Постановление суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 июня 2018 года №4А-149/2018

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 июня 2018 года Дело N 4А-149/2018
И.о.председателя суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шошина А.Н., рассмотрев жалобу руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу Левкиной Е.Г. на вступившее в законную силу решение судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФКУЗ "МСЧ МВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу",
установил:
постановлением Салехардского городского суда от 29 ноября 2017 года юридическое лицо - ФКУЗ "МСЧ МВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу", подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 85000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.
Решением судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 января 2018 года постановление городского суда отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
В жалобе на вступившее в законную силу решение судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа, Левкина Е.Г., направившая дело на рассмотрение в Салехардский городской суд, просит его отменить. Заявитель не согласна с выводами судьи о том, что МСЧ МВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу не относится к субъектам, осуществляющим фармацевтическую деятельность. Полагает, что хранение и отпуск лекарственных препаратов подлежат обязательному лицензированию как фармацевтическая деятельность. Указывает, что организации, имеющие лицензию на осуществление медицинской деятельности, могут приобретать, хранить и применять лекарственные средства в объемах, необходимых для осуществления лечебного процесса, тогда как медико-санитарная часть МВД России по ЯНАО выдает пациентам рецепты, по которым осуществляется отпуск лекарственных препаратов в целях продолжения лечения за пределами медицинской организации - в домашних условиях.
Автор жалобы, приводя свое толкование норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ходатайствует о восстановлении срока для обжалования решения судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа.
В возражениях на жалобу, законный представитель ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД России по ЯНАО" Сорокина Е.Н., ссылаясь на нормы Федерального закона от 12 апреля 2010 года N61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" и на положения Устава ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД России по ЯНАО", просит оставить судебное решение без изменения, а жалобу руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу Левкиной Е.Г., без удовлетворения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений на неё прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет административную ответственность.
13 октября 2017 года при проведении территориальным органом Росздравнадзора плановой выездной проверки в отношении ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу" выявлено, что учреждение осуществляет хранение и отпуск лекарственных средств по рецептам врачей в отсутствие лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.
Указанное явилось основанием для составления 24 октября 2017 года в отношении ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу" протокола об административном правонарушении и привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа указал, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт торговли ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу" лекарственными средствами, хранение же и применение лекарственных средств для осуществления лечебного процесса не свидетельствует об осуществлении учреждением фармацевтической деятельности.
С выводами судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа оснований не согласиться не имеется.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
Федеральным законом от 12 апреля 2010 года N61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" закреплен порядок осуществления фармацевтической деятельности, которая включает в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.
Фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность (ст.52 Федерального закона N61-ФЗ).
Хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств (ст.58 Федерального закона N61-ФЗ).
Учитывая названные положения Закона судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа пришел к обоснованному выводу о том, что законодательством предусмотрен конкретный перечень субъектов, которым необходимо получить лицензию на осуществление фармацевтической деятельности для хранения и отпуска лекарственных средств.
Согласно статье 11 Федерального закона от 19 июля 2011 года N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам внутренних дел Российской Федерации..." сотрудник имеет право на бесплатное получение медицинской помощи, бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Из материалов дел следует, что ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу" является учреждением органа внутренних дел, осуществляющим медицинскую деятельность в соответствии с лицензией, в рамках которой сотрудникам органов внутренних дел оказывается бесплатная медицинская помощь, что соответствует функциям учреждения.
При этом в материалах дела не содержится данных об оптовой или розничной торговле учреждением медицинскими препаратами, их изготовлением либо перевозкой.
Хранение и применение лекарственных средств для осуществления лечебного процесса не свидетельствует об осуществлении фармацевтической деятельности.
Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При указанных обстоятельствах судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа принял обоснованное решение об отмене постановления о привлечении к административной ответственности и прекращении производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Ходатайство заявителя о восстановления срока обжалования решения судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа рассмотрению не подлежит в силу следующего.
Подача и рассмотрение жалоб осуществляются согласно пункту 3 статьи 30.9 в порядке, установленном статьями 30.2-30.8 КоАП РФ.
Возможности обжалования решения судьи областного или другого соответствующего ему суда в таком же порядке Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает, следовательно, оно вступает в законную силу немедленно после вынесения (пункт 3 статьи 31.1 КоАП РФ).
Обжалование вступившего в законную силу судебного решения процессуальными сроками не ограничено.
Оснований для отмены либо изменения судебного решения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 30.13 и пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
решение судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФКУЗ "МСЧ МВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу", оставить без изменения, а жалобу руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу Левкиной Е.Г., - без удовлетворения.
И.о.председателя суда
Ямало-Ненецкого автономного округа (подпись) А.Н.Шошина
Копия верна:
И.о.председателя суда
Ямало-Ненецкого автономного округа А.Н.Шошина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка