Постановление Кировского областного суда от 18 апреля 2018 года №4А-149/2018

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 апреля 2018 года Дело N 4А-149/2018
Заместитель председателя Кировского областного суда И.В. Ембасинов, рассмотрев жалобу директора Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова" Домского И.А. на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 24 января 2018 года, решение судьи Кировского областного суда от 29 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова"
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 24 января 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Кировского областного суда от 29 марта 2018 года Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 85000 рублей.
В жалобе, поданной в Кировский областной суд, заявитель просит об отмене постановлений, вынесенных в отношении ФГБНУ ВНИИОЗ им. проф. Б.М. Житкова по настоящему делу об административном правонарушении, ссылаясь на их незаконность.
Изучив принятые по делу решения и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу части 1 статьи 40 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 19 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах.
Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 317 "О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах" лицензируемая деятельность включает работы и услуги по перечню согласно приложению, в том числе диагностические исследования материала зараженного или с подозрением на зараженность III - IV групп патогенности.
Как следует из принятых по делу решений, в ходе проведения в период с 01 ноября 2017 года по 29 ноября 2017 года плановой выездной проверки в отношении ФГБНУ ВНИИОЗ им. проф. Б.М. Житкова в лаборатории ветеринарии выявлено, что при осуществлении основного вида деятельности "научные исследования и разработки в области естественных и технических наук" проводятся работы, не связанные с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний - диагностические исследования с микроорганизмами III-IV группы патогенности.
09 ноября 2017 года в ходе визуального осмотра лаборатории ветеринарии на 5-м этаже в лабораторном корпусе установлено, что в кабинете иммунологии лаборатории ветеринарии учреждения проводятся диагностические паразитологические исследования материала (мясо) от туш диких и клеточного содержания животных (кабан, волк, медведь, енотовидная собака, лисица дикая, лисица клеточного содержания) с целью обнаружения и выделения возбудителей паразитарных заболеваний - микроорганизмов III группы патогенности (гельминтов-трихинеллы) методом компрессорной трихинеллоскопии, что подтверждается фотоматериалами: проба мяса от туши животного в процессе подготовки к исследованию на трихинеллез.
По данным документов лаборатории в 2017 году при исследовании материала от 55 голов животных у 12 выявлены личинки трихинелл, что подтверждается фотоматериалами: журнал учета исследований на трихинеллез за 2016-2017 годы и объяснительной от 09 ноября 2017 года старшего научного сотрудника ФГБНУ ВНИИОЗ им. проф. Б.М. Житкова Окуловой И.И., проводившей данные исследования с материалом, зараженным или подозрительным на заражение микроорганизмами III группы патогенности.
Согласно пункту 21 Устава институт осуществляет проведение фундаментальных, поисковых и прикладных научных исследований по следующим направлениям: изучение болезней разводимых в неволе пушных зверей и диких животных, разработка мер профилактики и способов эффективной борьбы с их заболеваниями, испытание новых ветеринарных препаратов, вакцин и биостимуляторов, участие во внедрении их в производство.
Согласно пункту 2.1.1 СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней" деятельность юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, и индивидуальных предпринимателей, связанная с использованием ПБА III - IV групп и возбудителями паразитарных болезней, должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности".
В силу пункта 1.4 СП 1.3.2322-08 соблюдение требований санитарных правил является обязательным для юридических лиц независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и индивидуальных предпринимателей, проводящих работу с ПБА III группы: диагностические с целью обнаружения и выделения возбудителя, экспериментальные и производственные работы.
Перечисленные выше работы ФГБНУ ВНИИОЗ им. проф. Б.М. Житкова относятся к диагностическим исследованиям на зараженность возбудителями III группы патогенности, однако проводятся при отсутствии условий в кабинете иммунологии лаборатории ветеринарии для проведения таких исследований без разрешительных документов - лицензии на деятельность, в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФГБНУ ВНИИОЗ им. проф. Б.М. Житкова дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и привлечения его к административной ответственности.
Вывод о совершении ФГБНУ ВНИИОЗ им. проф. Б.М. Житкова правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью исследованных доказательств, подробный перечень и анализ которых приводится в принятых по делу решениях.
При рассмотрении настоящего дела, судебными инстанциями на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств в их совокупности установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ФГБНУ ВНИИОЗ им. проф. Б.М. Житкова в его совершении. Не согласиться с выводами, судей первой и второй инстанций о виновности ФГБНУ ВНИИОЗ им. проф. Б.М. Житкова в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оснований не имеется.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Полагаю, что названные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФГБНУ ВНИИОЗ им. проф. Б.М. Житкова, выполнены.
Доводы настоящей жалобы сводятся к несогласию с оценкой доказательств вины в инкриминируемом правонарушении и фактических обстоятельств дела. Однако переоценка имеющихся по делу доказательств и установленных на их основе обстоятельств не входит в полномочия судебной инстанции, рассматривающей жалобу на вступившие в законную силу судебные постановления, так как нарушает принцип правовой определенности.
Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не усматривается.
Полномочия вышестоящих судов по отмене или изменению окончательных и вступивших в законную силу судебных постановлений и решений могут быть использованы только в целях исправления существенных ошибок, допущенных при производстве по делу. Иная точка зрения вышестоящей инстанции суда на то, как должно было быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены или изменения судебного постановления нижестоящего суда.
Нарушений норм материального и процессуального права при производстве по данному делу не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения принятых по делу решений не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 24 января 2018 года, решение судьи Кировского областного суда от 29 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова", оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Кировского областного суда И.В. Ембасинов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка