Постановление Верховного Суда Республики Хакасия от 13 июля 2017 года №4А-149/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 13 июля 2017 года Дело N 4А-149/2017
 
г. Абакан 13 июля 2017 года
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Хакасия Доможаков С.Н., рассмотрев жалобу должностного лица, вынесшего постановления по делу об административном правонарушении - руководителя УФАС по Республике Хакасия Лебедевой К.А. на вступившее в законную силу решение Верховного Суда Республики Хакасия от 11 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица государственного заказчика - Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Хакасия Сафронова Павла Владимировича, ...
УСТАНОВИЛ:
постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия № 161-ГЗ-16 от 16 января 2017 года должностное лицо государственного заказчика - Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Хакасия Сафронов П.В. (далее - должностное лицо, Сафронов П.В.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей, за совершение правонарушения при следующих обстоятельствах: в нарушение ч.5 ст.31 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в извещении о проведении электронного аукциона на обновление справочно-информационных баз данных, с использованием экземпляров систем на основе специального лицензионного программного обеспечения Гарант (закупка № 0380100003316000008), размещенном 18.02.2016 на официальном сайте в сети «Интернет», не содержалось информации об установленных требованиях в соответствии с пунктами 3-5, 7-10 части 1 ст.31 Закона о контрактной системе в сфере закупок.
Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия № 162-ГЗ-16 от 16 января 2017 года должностное лицо государственного заказчика - Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Хакасия Сафронов П.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей, за совершение правонарушения при следующих обстоятельствах: в нарушение ч.5 ст.31 Закона о контрактной системе в сфере закупок в извещении о проведении электронного аукциона на оказание услуг по охране административного здания (закупка № 0380100003316000007), размещенном 11.02.2016 на официальном сайте в сети «Интернет», не содержалось информации об установленных требованиях в соответствии с пунктами 3-5, 7-10 части 1 ст.31 Закона о контрактной системе в сфере закупок.
Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия № 163-ГЗ-16 от 16 января 2017 года должностное лицо государственного заказчика - Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Хакасия Сафронов П.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей, за совершение правонарушения при следующих обстоятельствах: в нарушение ч.5 ст.31 Закона о контрактной системе в сфере закупок в извещении о проведении электронного аукциона на оказание услуг по поставке ГСМ (закупка № 0380100003316000006), размещенном 8.02.2016 на официальном сайте в сети «Интернет», не содержалось информации об установленных требованиях в соответствии с пунктами 3-5, 7-10 части 1 ст.31 Закона о контрактной системе в сфере закупок.
Решениями Абаканского городского суда Республики Хакасия от 13 марта 2017 года (дела №№ 12-130/2016, 12-131/2016 и 12-132/2016) указанные постановления административного органа оставлены без изменения.
Решением Верховного Суда Республики Хакасия от 11 мая 2017 года вышеуказанные решения Абаканского городского суда Республики Хакасия в отношении Сафронова П.В. изменены, материалы объединены в одно производство, назначено наказание по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
В остальной части состоявшиеся судебные акты оставлены без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Хакасия в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, руководитель УФАС по Республике Хакасия Лебедева К.А. выражает несогласие с решением Верховного Суда Республики Хакасия об объединении дел в одно производство, поскольку действия Сафронова П.В. образуют три состава тождественных административных правонарушений, не являющихся составными частями одного нарушения. Указывает на неправильное применении судом второй инстанции норм материального и процессуального права.
В возражениях, поданных на жалобу, должностное лицо Сафронов П.В. просит решение суда второй инстанции оставить без изменения как законное и обоснованное, а доводы административного органа отклонить как основанные на неверном толковании норм права.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, возражения на нее, прихожу к следующему.
В силу ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ административным правонарушением признается опубликование должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией в официальном печатном издании или размещение на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения такой документации, порядка приема заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе или заявок на участие в запросе котировок.
Оценив представленные доказательства и установив, что Сафроновым П.В., являющимся членом контрактной службы, ответственным за информационное сопровождение процесса закупок, чье должностное положение определено приказом № 325 от 03.12.2015 «О внесении изменений в приказ Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия от 31.12.2014 № 293 «О создании контрактной системы» и должностным регламентом государственного гражданского служащего, нарушены требования законодательства в области контрактной системы в сфере закупок, а именно положения, закрепленные Федеральным Законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в Сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ч. 2 ст. 8, ч.1 и ч. 5 ст. 31 названного Закона), выразившиеся в отсутствии информации в извещениях о проведении электронных аукционов: на оказание услуг по охране административного здания (закупка № 0380100003316000007); на оказание услуг по поставке ГСМ (закупка № 0380100003316000006); на обновление справочно-информационных баз данных, с использованием экземпляров систем на основе специального лицензионного программного обеспечения Гарант (закупка № 0380100003316000008), суды пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.
Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые были оценены в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности постановлений административного органа ввиду доказанности события административного правонарушения и наличия в действиях Сафронова П.В. объективной стороны состава административного правонарушения, с которыми согласился суд второй инстанции, и не оспаривается самим должностным лицом.
При этом, Верховным Судом Республики Хакасия обоснованно принято решение об объединении дел в одно производство, с назначением должностному лицу наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, поскольку как правильно указано в решении суда, допущенные Сафроновым В.П. нарушения являются идентичными, допущенными в результате бездействия в течение одного периода времени и выявленными при проведении одной проверки.
Доводы руководителя административного органа об обратном являются позицией указанного лица, сводятся к несогласию с толкованием судьей Верховного Суда Республики Хакасия норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, и не свидетельствуют о том, что судебной инстанцией были допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы должностного лица, вынесшего постановления по делу и принятия одного из решений, предусмотренных п.п. 2-4 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.13 - 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Верховного Суда Республики Хакасия от 11 мая 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица государственного заказчика - Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Хакасия Сафронова Павла Владимировича, предусмотренном ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу должностного лица, вынесшего постановления - без удовлетворения.
Заместитель Председателя
Верховного Суда Республики Хакасия С.Н. Доможаков



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка