Постановление Самарского областного суда от 14 января 2019 года №4А-1490/2018, 4А-23/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 января 2019 года Дело N 4А-23/2019
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу директора Федерального казенного предприятия "Самарский завод "Коммунар" Галимовой Марины Марсовны на постановление N63/12-1084-18-И/17 начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области от 22.06.2018г., решение Волжского районного суда Самарской области от 14.09.2018г. и решение судьи Самарского областного суда от 08.11.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Федерального казенного предприятия "Самарский завод "Коммунар",
установил:
постановлением N63/12-1084-18-И/17 начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области от 22.06.2018г. юридическое лицо - ФКП "Самарский завод "Коммунар" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30.000 рублей за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Решением Волжского районного суда Самарской области от 14.09.2018г. постановление должностного лица от 22.06.2018г. оставлено без изменения.
Решением судьи Самарского областного суда от 08.11.2018г. постановление должностного лица от 22.06.2018г. и решение районного суда от 14.09.2018г. изменены путём исключения из них выводов о совершении ФКП "Самарский завод "Коммунар" нарушения, выразившегося в необоснованном применении дисциплинарного взыскания в виде лишения премий и персональных надбавок, и нарушения требований по обеспечению режима труда и отдыха работников. В остальной части постановление должностного лица от 22.06.2018г. и решение районного суда от 14.09.2018г. оставлены без изменения. Жалоба законного представителя ФКП "Самарский завод "Коммунар" удовлетворена частично.
В надзорной жалобе директор ФКП "Самарский завод "Коммунар" Галимова М.М. ссылается на незаконность и необоснованность привлечения ФКП "Самарский завод "Коммунар" к административной ответственности, несоответствие выводов должностного лица и предыдущих судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела; считает дело рассмотренным без соблюдения требований ст.24.1 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном выяснении всех обстоятельств; просит постановление должностного лица и судебные решения в отношении юридического лица - ФКП "Самарский завод "Коммунар" отменить с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу.
В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом.
Согласно ст. 1 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ), целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
В силу ст. 22 ТК РФ работодатель обязан, в частности соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.
Согласно ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной.
Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей (далее - Правила) утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003г. N225 "О трудовых книжках".
Согласно п. 40 Правил, с целью учета трудовых книжек, а также бланков трудовой книжки и вкладыша в нее, у работодателей ведутся:
а) приходно-расходная книга по учету бланков трудовой книжки и вкладыша в нее;
б) книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в них.
Формы указанных книг утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Приходно-расходная книга по учету бланков трудовой книжки и вкладыша в нее и книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в них должны быть пронумерованы, прошнурованы, заверены подписью руководителя организации, а также скреплены сургучной печатью или опломбированы (п. 41 Правил).
В соответствии с ч.2 ст.212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
В силу ст. 110 ТК РФ продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не может быть менее 42 часов.
В соответствии с ч.1 ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.
В силу ст. 193 ТК РФ приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.
Согласно ч.1 ст. 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 25.05.2018г. сотрудниками Государственной инспекции труда в Самарской области на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Самарской области N63/12-1084-18-И от 25.04.2018г., проведена плановая выездная проверка соблюдения требований трудового законодательства в отношении ФКП "Самарский завод "Коммунар", расположенного по адресу: Самарская <адрес>, ул.Коммунаров, <адрес>, по результатам которой установлено, что в период с 12 ноября 2017 года по 25 мая 2018 года ФКП "Самарский завод "Коммунар" допустило нарушения трудового законодательства:
- в нарушение положений ст.66 ТК РФ, Правил ведения и хранения трудовых книжек: книга учета движения трудовых книжек не пронумерована, не прошнурована, не скреплена печатью, записи вносятся без соблюдения требований, предъявляемых утвержденной формой, трудовые книжки регистрируются несвоевременно;
- в нарушение ст.110 ТК РФ работником не предоставляется еженедельный непрерывный отдых продолжительностью не менее 42 часов;
- в нарушение ст.192 ТК РФ применяется вид дисциплинарного взыскания, не предусмотренный действующим трудовым законодательством - лишение премии и персональной надбавки;
- в нарушение ст.193 ТК РФ в приказах о назначении административного наказания отсутствует дата ознакомления с приказами, -
о чем составлен акт проверки N63/12-1084-18-И/1 от 25.05.2018 года (л.д.60-62).
Выявленные нарушения явились основанием для составления 13.06.2018г. начальником отдела Государственной инспекции труда в Самарской области в отношении юридического лица - ФКП "Самарский завод "Коммунар" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права с последующим привлечением юридического лица к административной ответственности.
В подтверждение, что ФКП "Самарский завод "Коммунар" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, должностным лицом и судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении N63/12-1084-18-И/15 от 13.06.2018г., составленный в отношении ФКП "Самарский завод "Коммунар" по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ (л.д.32-34; 65-67); извещение о составлении протокола об административном правонарушении от N63/10-3247-18-И от 25.05.2018г., направленное директору ФКП "Самарский завод "Коммунар" Галимовой М.М. с отметкой о получении представителем юридического лица (л.д.64 обратная сторона); акт проверки N63/12-1084-18-И/1 от 25.05.2018г. (л.д.60-62); предписание N63/12-1084-18-И/2 от 25.05.2018г., выданное директору ФКП "Самарский завод "Коммунар" Галимовой М.М. об устранении нарушений трудового законодательства (л.д.63-64), - поскольку перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности юридического лица - ФКП "Самарский завод "Коммунар" в совершении данного административного правонарушения.
В постановлении должностного лица и судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с нормами КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, судебными инстанциями признаны допустимыми доказательствами, обоснованно положены в основу обжалуемых судебных постановлений и не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст.2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод, что ФКП "Самарский завод "Коммунар" не приняты все зависящие от него необходимые меры по надлежащему и своевременному исполнению требований трудового законодательства Российской Федерации.
Доказательств, свидетельствующих о принятии ФКП "Самарский завод "Коммунар" всех зависящих от нее мер, направленных на своевременное выполнение требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.
Доводы надзорной жалобы, что за нарушения в части организации работы по ведению, учету, хранению и выдаче трудовых книжек, допущенное должностным лицом юридического лица, привлечению к ответственности подлежит должностное лицо, допустившее данное нарушение, являются несостоятельными, поскольку ответственность за данное нарушение законом возложена именно на работодателя.
Доводы, которыми аргументирована надзорная жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и правовой оценки должностного лица и предыдущих судебных инстанций, а также к выражению несогласия с произведенной должностным лицом и предыдущими судебными инстанциями правовой оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ. Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу постановления должностного лица и состоявшихся судебных решений, поскольку надзорная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.
При рассмотрении жалобы на постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области от 22.06.2018г. судьей районного суда дело проверено в полном объеме, в соответствии ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, и в решении судьи от 14.09.2018г. дана объективная правовая оценка всем доводам жалобы, приведены мотивы, по которым судья районного суда пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения юридического лица - ФКП "Самарский завод "Коммунар" к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица.
Законность и обоснованность постановления должностного лица от 22.06.2018г. и решения, вынесенного 14.09.2018г. судьей районного суда, были в полном объеме проверены судьей областного суда с соблюдением требований ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на указанные постановление и решение, и в решении от 08.11.2018г. дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление должностного лица и решение районного суда в том числе аналогичным изложенным в надзорной жалобе и указаны мотивы, по которым судья областного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица и решения районного суда, изменив названные процессуальные акты путём исключения из них выводов о совершении ФКП "Самарский завод "Коммунар" нарушения, выразившегося в необоснованном применении дисциплинарного взыскания в виде лишения премий и персональных надбавок и нарушения требований по обеспечению режима труда и отдыха работников.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица и судебных инстанций о виновности юридического лица - ФКП "Самарский завод "Коммунар" в инкриминируемом правонарушении, в надзорной жалобе не приведено.
Принцип презумпции невиновности должностным лицом и судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу юридического лица - ФКП "Самарский завод "Коммунар", не усматривается, наказание назначено в соответствии с положениями ст.4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и оснований для отмены постановления должностного лица и судебных решений не имеется.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление N63/12-1084-18-И/17 начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области от 22.06.2018г., решение Волжского районного суда Самарской области от 14.09.2018г. и решение судьи Самарского областного суда от 08.11.2018г. (с учетом изменения, внесенного решением Самарского областного суда от 08.11.2018г.) и решение судьи Самарского областного суда от 08.11.2018г. в отношении юридического лица - Федерального казенного предприятия "Самарский завод "Коммунар" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, оставить без изменения, а надзорную жалобу директора ФКП "Самарский завод "Коммунар" Галимовой М.М. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка