Постановление Приморского краевого суда от 13 марта 2018 года №4А-1490/2017, 4А-232/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 марта 2018 года Дело N 4А-232/2018
Заместитель председателя Приморского краевого суда Украинская Т.И., рассмотрев жалобу защитника ФГАОУ ВПО "ДВФУ" Л.И.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского судебного района города Владивостока от 22 мая 2017 года, решение судьи Ленинского районного суда города Владивостока от 9 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГАОУ ВПО "ДВФУ"
установила:
постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского судебного района города Владивостока от 22 мая 2017 года ФГАОУ ВПО "ДВФУ" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 90000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда города Владивостока от 9 ноября 2017 года постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба защитника ДВФУ Л.И.В. без удовлетворения.
В жалобе на вступившие в законную силу судебные акты защитник ДВФУ Л.И.В. просит отменить вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского судебного района города Владивостока от 22 мая 2017 года, решение судьи Ленинского районного суда города Владивостока от 9 ноября 2017 года, производство по делу прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на
объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
Основанием для вынесения в отношении ФГАОУ ВПО "ДВФУ" постановления о назначении административного наказания послужил факт невыполнения предписания государственного инспектора Фрунзенского района города Владивостока по пожарному надзору.
Вместе с тем, признавая ФГАОУ ВО "ДВФУ" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, мировым судьей не было учтено следующее.
Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжений главного государственного инспектора Фрунзенского района города Владивостока по пожарному надзору в отношении ФГАОУ ВО "ДВФУ" расположенного по адресу: <адрес> в период с 1 по 19 февраля 2016 года проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности. По результатам проверки в период с 1 по 19 февраля 2016 года ФГАОУ ВО "ДВФУ" выдано 10 предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности. При этом предписания выданы по каждому проверенному объекту, находящемуся в управлении ФГАОУ ВО "ДВФУ".
11 апреля 2017 года врио начальника ОНДиПР Фрунзенского района г.Владивостока вынесены распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки по контролю исполнения ранее выданных 10 предписаний. По результату проведенной проверки составлены акты проверки по каждому проверенному объекту отдельно, что послужило в последующем основанием для составления в отношении ФГАОУ ВО "ДВФУ" протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ по каждому объекту отдельно.
Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусматривается обязанность должностных лиц органа государственного контроля, проводившего проверку, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований выдать предписание об устранении выявленных нарушений.
Возможность вынесения нескольких предписаний по результатам одной проверки в отношении одного проверяемого лица нормами Закона N 294-ФЗ не предусмотрена.
Вместе с тем, выдача по результатам одной проверки в отношении одного учреждения нескольких предписаний по каждому проверенному объекту является неправомерной, поскольку фактически по результатам проверки было выявлено одно нарушение, состоящее из нескольких эпизодов нарушения требований пожарной безопасности. Таким образом, учреждение привлечено дважды к ответственности за одно и то же бездействие в области пожарной безопасности, факт которого установлен в ходе проверки, проведенной в период с 1 по 19 февраля 2016 года.
Как усматривается из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского судебного района г. Владивостока от 22 мая 2017 года (дело N 5-278/17) ФГАОУ ВПО "ДВФУ" подвергнуто административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении ФГАОУ ВПО "ДВФУ" в установленный срок законного предписания N 21/1/1 от 19 февраля 2016 года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, допущенных при эксплуатации здания, расположенного по адресу: города Владивосток, остров Русский, поселок Аякс, 10 комплекс зданий для проживания административного и обслуживающего персонала и фабрик кухня ДВФУ.
Вместе с тем, в этот же день мировым судьей вынесено постановление о привлечении ФГАОУ ВПО "ДВФУ" к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение ФГАОУ ВПО "ДВФУ" в установленный срок законного предписания N 38/1/1 от 19 февраля 2016 года по устранению нарушений, выявленных в ходе той же проверки, обязательных требований пожарной безопасности, допущенных при эксплуатации здания, расположенного по адресу: города Владивосток, остров Русский, поселок Аякс, 10 лит. АД. При этом мировой судья исходил из того, что в данной ситуации невыполнение предписаний, выданных по результату проверки одного объекта, образует самостоятельные административные правонарушения.
Данные выводы мирового судьи являются ошибочными по указанным выше основаниям.
Поскольку проверка ФГАОУ ВПО "ДВФУ" проводилась одним административным органом единовременно в отношении нескольких объектов, находящихся в управлении юридического лица, мировому судье в данном случае надлежало вынести одно постановление, в рамках которого описать каждый эпизод совершенного административного правонарушения, назначить наказание в пределах санкции части 13 статьи 19.5 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований.
Поскольку судьей районного суда при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского района г. Владивостока от 22 мая 2017 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ФГАОУ ВПО "ДВФУ" допущенное мировым судьей нарушение устранено не было, решение судьи Ленинского районного суда г. Владивостока от 9 ноября 2017 года также подлежит отмене.
Учитывая, что на день рассмотрения жалобы ФГАОУ ВПО "ДВФУ" трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный части 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 30.16 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановила:
жалобу защитника ФГАОУ ВПО "ДВФУ" Л.И.В. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского судебного района города Владивостока от 22 мая 2017 года, решение судьи Ленинского районного суда города Владивостока от 9 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГАОУ ВПО "ДВФУ" отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Заместитель председателя
Приморского краевого суда Т.И. Украинская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка