Постановление Самарского областного суда от 14 января 2019 года №4А-1489/2018, 4А-22/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 января 2019 года Дело N 4А-22/2019
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу заместителя начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти Горлановой Е.В., действующей в интересах Управления Роспотребнадзора по Самарской области на решение судьи Самарского областного суда от 08.11.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, в отношении администратора магазина ООО "Альфа Пенза" Солдатовой А.Ю.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти заместителем Главного государственного санитарного врача по г. Тольятти, Ставропольскому району, г. Жигулевску Самарской области от 20.06.2018г. должностное лицо - администратор магазина ООО "Альфа Пенза" Солдатова А.Ю., привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей, за нарушение требований технических регламентов к продукции при ее хранении, эксплуатации.
Решением Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 21.08.2018г. постановление должностного лица от 20.06.2018 г. оставлено без изменения.
Решением судьи Самарского областного суда от 08.11.2018 года постановление должностного лица от 20.06.2018 года и решение районного суда от 21.08.2018 года отменены с прекращением производства по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они были вынесены.
В надзорной жалобе заместитель начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти Горланова Е.В., действующая в интересах Управления Роспотребнадзора по Самарской области просит отменить решение судьи Самарского областного суда от 08.11.2018 года указывает, что заместителем начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти - заместителем Главного государственного санитарного врача по г. Тольятти, Ставропольскому району, г. Жигулевску Самарской области 20.06.2018г. при рассмотрении дела об административном правонарушении и судьей Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области 21.08.2018г. при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица состав и событие административного правонарушения были установлены, всесторонне и полно исследованы материалы дела об административном правонарушении, оценены относимость, допустимость и достаточность доказательств в связи с чем, просит отменить решение Самарского областного суда от 08.11.2018г. как незаконное и необоснованное.
Возражения на надзорную жалобу от Солдатовой А.Ю. не поступили.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения надзорной жалобы не имеется.
Из протокола об административном правонарушении, составленного 07.06.2018г. ведущим специалистом - экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти, следует, что 15.05.2018 г. при проведении в соответствии с распоряжением заместителя руководителя управления Роспотребнадзора по Самарской области N 03-252 от 08.05.2018г. внеплановой проверки в отношении ООО "АЛЬФА ПЕНЗА", в магазине "Красное&Белое", расположенном по адресу: Самарская область, г. Тольятти, ул. 40 лет Победы, д.18 выявлено нарушение требований п.7 ст.17 Технического регламента ТС "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. N 880, выразившееся в отсутствии контроля при хранении пищевой продукции за условиями хранения алкогольной продукции, установленными изготовителем, - неосуществлении контроля за температурно-влажностным режимом хранения в торговом зале и складском помещении (отсутствует психрометр) и бездействие администратора магазина ООО "Альфа Пенза" Солдатовой А.Ю. квалифицировано по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.
Постановлением заместителя начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти - заместителем Главного государственного санитарного врача по г. Тольятти, Ставропольскому району, г. Жигулевску Самарской области от 20.06.2018 г. должностное лицо - администратор магазина Солдатова А.Ю. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.
Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области при рассмотрении жалобы Солдатовой А.Ю. с постановлением должностного лица согласился и решением от 21.08.2018г. оставил его без изменения.
Судья Самарского областного суда, на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ отменяя решение районного судьи от 21.08.2018г. и постановление заместителя начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти - заместителя Главного государственного санитарного врача по г. Тольятти, Ставропольскому району, г. Жигулевску Самарской области от 20.06.2018 г. по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они вынесены, в решении от 08.11.2018г. указал, что выводы должностного лица о нарушении администратором магазина Солдатовой А.Ю. условий хранения пищевой продукции преждевременны, поскольку фактические обстоятельства нарушения условий хранения продукции в ходе проверки контролирующим органом не установлены, замеры температурных режимов в торговом зале и складском помещении проверяющими лицами не производились, условия хранения алкогольной продукции, установленные изготовителем, не исследовались, должностным лицом оставлено без внимания, что требование, указанное в п.7 ст.17 Технического регламента ТС "О безопасности пищевой продукции", предъявляется к пищевой продукции в целом, без учета специфики государственного регулирования отдельных ее видов (в данном конкретном случае производства, оборота и оптовой или розничной продажи алкогольной продукции), при этом не конкретизировано какие конкретные нормы специальных нормативных правовых актов в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения нарушила Солдатова А.Ю.
Выводы судьи областного суда мотивированы в решении со ссылкой на законодательство.
В настоящее время, в соответствии с разъяснением, содержащимся в п.33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 24.03.2005 г. N5, решение Самарского областного суда от 08.11.2018 г. вступило в законную силу.
Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб на это постановление.
По смыслу ч.2 ст.30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, вступивших в законную силу, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст.46, ч.1 ст.50, ст.55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
При таких обстоятельствах, с учетом невозможности в силу ст. 30.17 КоАП РФ ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу прекращено, основания для отмены решения Самарского областного суда от 08.11.2018 г. отсутствуют.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ, постановления или решения по делу об административном правонарушении, вступившие в законную силу, могут быть отменены с возвращением дела на новое рассмотрение только ввиду существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая вышеизложенные нормы, а также тот факт, что каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно исследовать доказательства по делу, что являлось бы основанием для отмены судебного решения и направления дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.17 КоАП РФ не установлено, основания для отмены решения судьи Самарского областного суда от 08.11.2018г. отсутствуют.
При таких обстоятельствах, надзорная жалоба заместителя начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти ФИО5 об отмене вступившего в законную силу решения судьи Самарского областного суда от 08.11.2018г. удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Самарского областного суда от 08.11.2018 г. об отмене решения Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 21.08.2018г. и постановления заместителя начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти - заместителя Главного государственного санитарного врача по г. Тольятти, Ставропольскому району, г. Жигулевску Самарской области от 20.06.2018 г. с прекращением производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, в отношении должностного лица - администратора магазина ООО "Альфа Пенза" Солдатова А.Ю. на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых они вынесены, оставить без изменения, а надзорную жалобу заместителя начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти Горлановой Е.В. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи надзорной жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка