Постановление Самарского областного суда от 17 января 2019 года №4А-1488/2018, 4А-21/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 января 2019 года Дело N 4А-21/2019
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу представителя ФИО2, действующей на основании доверенности в интересах администрации г.о.Тольятти на постановление мирового судьи судебного участка N114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 16.08.2018г. и решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 06.11.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации г.о.Тольятти
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 16.08.2018г., юридическое лицо - администрация г.о.Тольятти признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию с применением положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей за несоблюдение требований ГОСТ Р 52289-2004, устанавливающего в том числе правила применения дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных ограждений и направляющих устройств при организации дорожного движения на участках дорог г.о.Тольятти.
Решением Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 06.11.2018г. постановление мирового судьи от 16.08.2018г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе представитель администрации г.о.Тольятти ФИО2 просит состоявшиеся судебные постановление и решение отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения; указывает, что ответственным лицом по содержанию улично-дорожной сети г.о. Тольятти в безопасном состоянии является специально созданное учреждение - МКУ "ЦОДД ГОТ" и вывод судебных инстанций об ответственности администрации г.о.Тольятти за нарушение законодательства в сфере безопасности дорожного движения необоснован.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Из положений статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ) следует, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п.3 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно п.13 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 12.07.2017) "О правилах дорожного движения", должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании п. 5 ч. 1 ст. 16, ч.3 ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения городского округа. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.
ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденный и введенный в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 года N120-ст устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения на всех улицах и дорогах.
Требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения. В частности, ГОСТ Р-52290-2004 определены: правила применения дорожных знаков (п.п.5.1.6, 5.1.17, 5.1.18); правила применения дорожной разметки (п.6.2.14); правила применения дорожных ограждений и направляющих устройств (п.8.1.27).
Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог либо неприятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 26.06.2018г. в период времени с 15 часов 10 минут до 16 часов 40 минут государственным инспектором ДН отделения ОДД отдела ГИБДД У МВД России по г.о.Тольятти выявлено несоблюдение юридическим лицом - администрацией г.о.Тольятти, являющимся ответственным за содержание улично-дорожной сети г.о.Тольятти в безопасном состоянии, требований по обеспечению безопасности дорожного движения: в нарушение п.5.1.6 ГОСТ Р-52290-2004 на проспекте Степана Разина в районе дома 8А по Приморскому бульвару, на проспекте Степана Разина в районе дома 64, на ул. Цеховой в районе дома 37 по ул.Вокзальной (ООТ "СП Дженерал Моторс-АвтоВАЗ") в г.Тольятти над проезжими частями отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 "Пешеходный переход"; в нарушение п.5.1.17 ГОСТ Р-52290-2004 на ул.Цеховой в района дома 37 по ул.Вокзальной (ООТ "СП Дженерал Моторс-АвтоВАЗ") г.Тольятти дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 "Пешеходный переход" расположены не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; в нарушение п.п.5.7.18, 6.2.14 на ул.Цеховой в района дома 37 по ул.Вокзальной (ООТ "СП Дженерал Моторс-АвтоВАЗ") г.Тольятти дорожные знаки 6.16 "Стол-Линия" в количестве 2 штук установлены совместно с транспортными светофорами; в нарушение п.8.1.27 на ул.Цеховой в района дома 37 по ул.Вокзальной (ООТ "СП Дженерал Моторс-АвтоВАЗ") г.Тольятти на протяжении 50 метров в каждую сторону от наземного пешеходного перехода отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения со светофорным регулированием; о чем 26.06.2018г. составлены акты с фотоприложениями и 10.07.2018г. протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Судебными инстанциями в подтверждение, что администрацией г.о.Тольятти совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении 63 АА 372569 от 10.07.2018г. (л.д.10-12); акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 26.06.2018г. с фотоприложениями (л.д.27-28, 29-30), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности администрации г.о.Тольятти в совершении административного правонарушения.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с правилами ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимыми доказательством, не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.
Доводы надзорной жалобы, что администрация г.о.Тольятти не является субъектом данного правонарушения, несостоятельны.
Объективную сторону административного правонарушения в соответствии с положениями ч.1 ст.12.34 КоАП РФ составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.
Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно п.п.5 ч.1 ст.7 Устава г.о.Тольятти (с изменениями, внесенными Постановлениями Тольяттинской городской Думы от 22.06.2005 N170, от 11.07.2005 N202) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля и иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения г.о.Тольятти.
В судебном заседании районного суда представитель администрации г.о.Тольятти ФИО2 подтвердила, что дороги г.о.Тольятти находятся на балансе и закреплены за администрацией г.о.Тольятти на праве хозяйственного ведения.
Как следует из содержания вышеназванных норм в их взаимосвязи, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП, являются: юридические лица, у которых соответствующие участки дорог находятся на балансе и закреплены за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и которые обязаны их содержать в соответствии с уставными целями своей деятельности; юридические лица, являющиеся балансодержателями соответствующих участков дорог, закрепленных за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, для которых обязанность по их содержанию определена в уставе; должностные лица этих юридических лиц.
Осуществление хозяйственной деятельности в области содержания дорог юридическим лицом МКУ "ЦОДД ГОТ", с учетом требований подотчетности и подконтрольности департаменту дорожного хозяйства и транспорта мэрии г.о.Тольятти (п.1.4 Устава МГУ "ЦОДД ГОТ"), не освобождает администрацию г.о.Тольятти от исполнения основанных на приведенных выше положениях нормативных актов обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения и надлежащему контролю в данной области.
В соответствии с п.1.3 Устава МГУ "ЦОДД ГОТ", создание данной организации является одним из способов исполнения возложенных на органы местного самоуправления полномочий в сфере дорожной деятельности. Образование в структуре местной администрации профильного управления не наделяет указанный отраслевой орган статусом органа местного самоуправления, и не освобождает администрацию г.о.Тольятти от выполнения возложенных на нее законами обязанностей в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, Уставом г.о.Тольятти.
Таким образом, нижестоящими судебными инстанциями правильно определен субъект административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ то есть лицо, ответственное за содержание автомобильных дорог местного значения, которым является соответствующий орган местного самоуправления - в данном случае администрация г.о.Тольятти, и несоблюдение требований ГОСТ Р 52289-2004, устанавливающего в том числе правила применения дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных ограждений и направляющих устройств при организации дорожного движения на участках дорог г.о.Тольятти, является основанием для привлечения администрации г.о.Тольятти к административной ответственности.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.
Наказание администрации г.о.Тольятти снижено с соблюдением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, с учетом финансового положения юридического лица, позволяющих назначить штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи от 16.08.2018г. судьей районного суда дело проверено в полном объеме, в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, и в решении судьи от 06.11.2018г. дана объективная правовая оценка всем доводам жалобы, приведены мотивы, по которым районный судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения администрации г.о.Тольятти к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.
Доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным ст.26.11 КоАП РФ. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает.
Принцип презумпции невиновности мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении и районным судьей при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу администрации г.о.Тольятти, не усматривается.
Нарушений процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Состоявшиеся постановление мирового судьи и решение районного суда являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения по доводам, изложенным в надзорной жалобе, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 16.08.2018г. и решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 06.11.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации г.о.Тольятти, оставить без изменения, а надзорную жалобу представителя ФИО2, действующей на основании доверенности в интересах администрации г.о.Тольятти, оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка