Постановление Самарского областного суда от 11 января 2019 года №4А-1487/2018, 4А-20/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 января 2019 года Дело N 4А-20/2019
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу руководителя управления надзора за созданием и деятельностью организаций в сфере ЖКХ Государственной жилищной инспекции Самарской области ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка N40 Промышленного судебного района г.Самары Самарской области от 20.08.2018г. и решение Промышленного районного суда г.Самары от 16.10.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - АО "ПЖРТ Промышленного района",
установил:
государственным жилищным инспектором Самарской области 02.08.2018г. в отношении юридического лица - АО "ПЖРТ Промышленного района" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.
Постановлением мирового судьи судебного участка N40 Промышленного судебного района г.Самары Самарской области от 20.08.2018г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - АО "ПЖРТ Промышленного района" прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением Промышленного районного суда г.Самары от 16.10.2018г. постановление мирового судьи от 20.08.2018г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе руководитель управления надзора за созданием и деятельностью организаций в сфере ЖКХ ФИО2, направившая дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - АО "ПЖРТ Промышленного района" на рассмотрение мировому судье Промышленного судебного района г.Самары Самарской области, просит отменить постановление мирового судьи и решение районного судьи, как незаконные и необоснованные; указывает, что юридическое лицо не приняло все зависящие от него меры по надлежащему выполнению предписания.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, оснований для её удовлетворения не нахожу.
Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.
Из протокола об административном правонарушении NСпр-59811 от 02.08.2018г., составленного государственным жилищным инспектором Самарской области следует, что 20.04.2018г. главным консультантом управления надзора за созданием и деятельностью организаций в сфере ЖКХ выявлено нарушение юридическим лицом - АО "ПЖРТ Промышленного района", расположенного по адресу: г.Самара, ул.А.Матросова,д.153 лит.Д, требований жилищного законодательства: пункта 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N354, выразившееся в начислении платы за горячее водоснабжение по нормативу потребления с учетом повышающего коэффициента 1,5 до момента вступления в силу норматива потребления коммунальной услуги по водоснабжению в г.о.Самара, утвержденного приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 26.11.2015 N447, при отсутствии в жилых квартирах многоквартирных домов N197 по ул.Ново-Вокзальная, N258 по пр.Кирова, N135 по ул.Стара-Загора г.Самары индивидуальных приборов учета и выдано предписание об устранении данного нарушения в срок до 20.06.2018г.
25.07.2018г. главным консультантом управления надзора за созданием и деятельностью организаций в сфере ЖКХ на основании распоряжения заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Самарской области NСПр-59811 от 28.06.2018г., в отношении юридического лица - АО "ПЖРТ Промышленного района" проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой выявлено невыполнение юридическим лицом в установленный срок до 20.06.2018г. предписания NСпр-56617 от 20.04.2017г., чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении 20.08.2018г. мировой судья, исследовав в полном объеме все имеющиеся доказательства, принял во внимание факт обжалования юридическим лицом - АО "ПЖРТ Промышленного района" предписания NСпр-56617 от 20.04.2017г. в Арбитражный суд Самарской области на предмет его законности и исполнимости, невыполнение которого послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, пришел к выводу об отсутствии объективных доказательств виновного бездействия юридического лица АО "ПЖРТ Промышленного района", и вынес постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.
Судья Промышленного районного суда г.Самары при рассмотрении жалобы главного консультанта жилищной инспекции Самарской области на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении в решении от 16.10.2018г. согласился с постановлением мирового судьи от 20.08.2018г. и привел мотивы, по которым пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи, отметив, что на момент рассмотрения жалобы на постановление мирового судьи решение по жалобе на предписание NСпр-56617 от 20.04.2017г. судьей Арбитражного суда Самарской области не принято, что является объективным препятствием к его исполнению.
В соответствии со ст.30.1, 30.9, 31.1 КоАП РФ и п.33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" постановление мирового судьи от 20.08.2018г. и решение районного суда от 16.10.2018г. вступили в законную силу.
Рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируется статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.
В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.
Согласно правовой позиции, выраженной в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что срок исполнения предписания от 20.04.2018г. установлен до 20.06.2018 года.
Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения юридического лица - АО "ПЖРТ Промышленного района" к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ начал исчисляться с 20.06.2018 года и истек 20.09.2018 года.
В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении срока давности привлечения к административной ответственности, то есть, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Принимая во внимание положения ст.30.17 КоАП РФ и учитывая, что установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения юридического лица - АО "ПЖРТ Промышленного района" к административной ответственности истек, а производство по делу прекращено, возможность возобновления производства по данному делу и правовой оценки бездействия должностного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена, основания для отмены постановления мирового судьи и решения районного судьи и удовлетворения надзорной жалобы отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N Промышленного судебного района <адрес> от 20.08.2018г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - АО "ПЖРТ Промышленного района" в связи с отсутствием состава административного правонарушения и решение Промышленного районного суда г.Самары от 16.10.2018г. по данному делу, оставить без изменения, а надзорную жалобу руководителя управления надзора за созданием и деятельностью организаций в сфере ЖКХ Государственной жилищной инспекции Самарской области ФИО2, оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка