Постановление Пермского краевого суда от 29 октября 2018 года №4А-1486/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 октября 2018 года Дело N 4А-1486/2018
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе акционерного общества "Пермтрансжелезобетон", поданной защитником Медведевым Сергеем Юрьевичем, на вступившие в законную силу постановление врио главного государственного санитарного врача по Кировскому району г. Перми, Краснокамскому, Большесосновскому, Верещагинскому, Ильинскому, Карагайскому, Нытвенскому, Оханскому, Очерскому, Сивинскому, Частинскому муниципальным районам Пермского края С. от 13.03.2018, решение судьи Краснокамского городского суда Пермского края от 31.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении акционерного общества "Пермтрансжелезобетон",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением врио главного государственного санитарного врача по Кировскому району г. Перми, Краснокамскому, Большесосновскому, Верещагинскому, Ильинскому, Карагайскому, Нытвенскому, Оханскому, Очерскому, Сивинскому, Частинскому муниципальным районам Пермского края С. от 13.03.2018 акционерное общество "Пермтрансжелезобетон" (далее - АО "Пермтрансжелезобетон") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. (л.д. 7-11).
Решением судьи Краснокамского городского суда Пермского края от 31.08.2018 постановление врио главного государственного санитарного врача по Кировскому району г. Перми, Краснокамскому, Большесосновскому, Верещагинскому, Ильинскому, Карагайскому, Нытвенскому, Оханскому, Очерскому, Сивинскому, Частинскому муниципальным районам Пермского края С. от 13.03.2018 оставлено без изменения, жалоба АО "Пермтрансжелезобетон" - без удовлетворения (л.д. 111-116).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 28.09.2018, защитник ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений. Просит производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая на отсутствие доказательств того, что в месте передачи эксплуатационной ответственности качество воды не соответствует требованиям.
Дело об административном правонарушении истребовано 04.10.2018, поступило в Пермский краевой суд 12.10.2018.
По результатам изучения дела об административном правонарушении нахожу постановление врио главного государственного санитарного врача по Кировскому району г. Перми, Краснокамскому, Большесосновскому, Верещагинскому, Ильинскому, Карагайскому, Нытвенскому, Оханскому, Очерскому, Сивинскому, Частинскому муниципальным районам Пермского края С. от 13.03.2018, решение судьи Краснокамского городского суда Пермского края от 31.08.2018 подлежащими отмене, а дело об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Основанием для привлечения АО "Пермтрансжелезобетон" к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ послужил тот факт, что в соответствии с предписанием N 191 от 26.12.2017 специалистом Западного филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае" 09.01.2018 был проведен отбор проб воды в квартире И. по адресу: ул. ****, п. Оветята Краснокамского района Пермского края (водоразборный кран в ванной комнате). По результатам проведенных исследований установлено, что "вода питьевая", отобранная из водопроводного крана в квартире И., не соответствует требованиям п.п. 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу ст. 8 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно ст. 11 названного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам (ч.ч. 1, 2 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).
Положениями частей 1, 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2011 N 24 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01),
СанПиН 2.1.4.1074-01 устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест. Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункты 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в соответствии с предписанием N 191 от 26.12.2017 специалистом Западного филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае" 09.01.2018 в присутствии представителя АО "Пермтрансжелезобетон" был проведен отбор проб воды в квартире И. по адресу: ул. ****, п. Оветята Краснокамского района Пермского края (водоразборный кран в ванной комнате) в соответствии с нормативной документацией: ГОСТ 31861-2012 "Вода. Общие требования к отбору проб", ГОСТ 31942-2012 (ИСО 19458:2006) "Вода. Отбор проб для микробиологического анализа", ГОСТ Р 56237-2014 (ИСО 5667-5:2006) "Вода питьевая. Отбор проб на станциях водоподготовки и в трубопроводных распределительных системах"; СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".
По результатам проведенных исследований установлено: "Вода питьевая", отобранная из водопроводного крана холодной воды в ванной комнате в квартире N 2 жилого дома по адресу: Пермский край, Краснокамский район, п. Оверята, ул. **** по показателю "Мутность (по каолину)" не соответствует требованиям п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения"; по показателю "Железо (Fe, суммарно)" не соответствует требованиям п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении должностное лицо и судья городского суда пришли к выводу о наличии в действиях АО "Пермтрансжелезобетон" административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.
Вместе с тем при назначении АО "Пермтрансжелезобетон" административного наказания должностным лицом и судьей оставлены без внимания следующие обстоятельства.
Согласно частям 2.3, 11 статьи 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, в том числе, за предоставление коммунальных услуг, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В соответствии с частью 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.
Частью 16 статьи 161 ЖК РФ установлено, что лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.
Согласно п. 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.
01.06.2015 между ОАО "Пермстрансжелезобетон" (ресурсоснабжающая организация) и Управляющей компанией "Дом будущего" (абонент) заключен договор N 27/15 на отпуск (получение) холодной питьевой воды и прием сточных вод. Согласно пункту 3.9 границы балансовой ответственности сторон определяется в соответствии приложением N 2.
Приложением N 2 к данному договору является акт разграничения эксплуатационной ответственности по обслуживанию инженерных коммуникаций (сети холодного водоснабжения), из которого следует, что границей ответственности между ресурсоснабжающей организацией и ООО УК "Дом будущего" по содержанию сетей водоснабжения является ответный фланец на трубопроводе к запорному органу на ответвлении водопровода РСО в ВК-36 ПГ. Также пунктом 2.3.10 указанного договора предусмотрена обязанность абонента обеспечивать содержание и ремонт систем холодного водоснабжения и канализации, находящихся в обслуживании абонента в соответствии с требованиями нормативных и технических документов, а также настоящим договором (л.д. 98-104).
Согласно пункту 2.1.7 типового договора холодного водоснабжения и водоотведения (при прямых расчетах с РСО жильцов многоквартирных домов) от 01.06.2017 АО "Пермтрансжелезобетон" несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды, а также водоотведения до точки на границе эксплуатационной ответственности сетей. Границей эксплуатационной ответственности сетей РСО является врезка ответвления водопровода к жилому дому в магистральный водопровод, принадлежащий РСО. За внутриквартальные сети водоснабжения и водоотведения несет ответственность владелец сетей (Администрация Оверятского городского поселения) или организация, арендующая данные сети (л.д. 51-54).
Согласно имеющимся в административном деле экспертному заключению N 7-ЗФ по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы протокола лабораторных испытаний N 291 от 11.01.2018, протоколу лабораторных испытаний N 291 от 11.01.2018, заключению N 291 по результатам лабораторных испытаний (протокол лабораторных испытаний N 291 от 11.01.2018) на исследование был взят образец холодной воды из водопроводного крана в ванной комнате квартиры по адресу: ул. ****, п. Оверята, Краснокамский район, Пермский край, который не соответствовал требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по органолептическим показателям: мутность (по каолину), железо (Fe, суммарно).
Вместе с этим материалы дела не содержат доказательств, что снижение гигиенических нормативов холодной воды, образец которой был взят из водопроводного крана в ванной комнате квартиры И., происходит по причине ненадлежащего содержания АО "Пермтрансжелезобетон" внешних сетей инженерно-технического обеспечения до границы общего имущества в многоквартирном доме по адресу: ул. ****, п. Оверята, Краснокамский район, Пермский край, за которое отвечает управляющая компания.
Также невозможно установить соблюдались ли требования по отбору проб воды, установленные ГОСТ 31861-2012 "Вода. Общие требования к отбору проб", ГОСТ 31942-2012 (ИСО 19458:2006) "Вода. Отбор проб для микробиологического анализа", ГОСТ Р 56237-2014 (ИСО 5667-5:2006) "Вода питьевая. Отбор проб на станциях водоподготовки и в трубопроводных распределительных системах", поскольку в материалах дела отсутствует протокол отбора проб образцов холодной воды из водопроводного крана в ванной комнате квартиры Ивановой З.П. по адресу: ул. ****, п. Оверята, Краснокамский район, Пермский край.
Согласно частям 3 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
В связи с этим, вынесенные постановление должностного лица и решение судьи городского суда подлежат отмене, производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
Постановление врио главного государственного санитарного врача по Кировскому району г. Перми, Краснокамскому, Большесосновскому, Верещагинскому, Ильинскому, Карагайскому, Нытвенскому, Оханскому, Очерскому, Сивинскому, Частинскому муниципальным районам Пермского края С. от 13.03.2018, решение судьи Краснокамского городского суда Пермского края от 31.08.2018, вынесенные в отношении акционерного общества "Пермтрансжелезобетон" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по данному делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка