Постановление Самарского областного суда от 22 декабря 2017 года №4А-1484/2017

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 декабря 2017 года Дело N 4А-1484/2017
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу директора муниципального предприятия г.о.Самара "Бюро реконструкции и развития" Голдабина Александра Николаевича на постановление начальника отдела государственной инспекции труда в Самарской области N4-3878-17-ППР/361/14/2 от 05.09.2017 года и решение Самарского районного суда г.Самары от 12.10.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ,
установил:
Постановлением прокурора Самарского района г.Самары от 15.08.2017 года в отношении должностного лица - директора муниципального предприятия г.о.Самара "Бюро реконструкции и развития" (далее - директор МП г.о.Самара "БРиР") Голдабина А.Н. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, осуществляемых в рамках трудовых отношений.
Постановлением начальника отдела государственной инспекции труда в Самарской области от 05.09.2017 года директор МП г.о.Самара "БРиР" Голдабин А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением Самарского районного суда г.Самары от 12.10.2017 года постановление должностного лица N4-3878-17-ППР/361/14/2 от 05.09.2017 года оставлено без изменения.
В надзорной жалобе директор МП г.о.Самара "БРиР" Голдабин А.Н. ссылается на несоответствие выводов должностного лица государственной инспекции труда и судьи районного суда фактическим обстоятельствам дела; указывает, что невыплата заработной платы связана со сложной финансовой ситуацией на предприятии, которая возникла до назначения его (Голдабина А.Н.) на должность директора и он привлечен к работе в МП г.о.Самара "БРиР" для восстановления деятельности предприятия; полагает, что привлечение его к административной ответственности не только не способствует выходу предприятия из финансовых проблем, но и ухудшает общую ситуацию; обращает внимание, что 03.03.2017г. постановлением государственной инспекции труда в Самарской области N4-716-17-ППР/361/3 уже был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.5.27 КоАП РФ; задолженность по заработной плате ежемесячно гасится, наибольшая задолженность у руководителей: директора Голдабина А.Н., первого заместителя директора ФИО3, главного бухгалтера ФИО4, в связи с чем просит отменить состоявшиеся судебные решения с прекращением производства по делу за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу.
В соответствие с ч.3 ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
Согласно ст. 1 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ), целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
В силу ст. 15 ТК РФ трудовыми отношениями признаются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
В соответствии со ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с ТК РФ.
Согласно ст.56 ТК РФ трудовым договором является соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.
В силу ст. 22 ТК РФ работодатель обязан, в частности выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
В соответствии со ст.140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.
В случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный в настоящей статье срок выплатить не оспариваемую им сумму.
Согласно ч.6 ст.136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
В силу ст.142 ТК РФ работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами.
Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 31.07.2017г. прокуратурой Самарского района г.Самары во исполнение указания прокурора Самарской области N121/7 от 27.08.2015г. проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в отношении МП г.о.Самара "БРиР", в ходе которой выявлено нарушение обязательных требований ст. 22 Трудового кодекса РФ, выразившееся в наличии задолженности по заработной плате за май, июнь 2017 года перед 11 действующими работниками на общую сумму 390 164,23 рубля, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.
Выявленное нарушение послужило основанием для возбуждения прокурором Самарского района г.Самары 15.08.2017 года в отношении должностного лица - директора МП г.о.Самара "БРиР" Голдабина А.Н. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ (л.д.20-23).
В подтверждение, что директором МП г.о.Самара "БРиР" Голдабиным А.Н. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, должностным лицом и судьей районного суда обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: постановление прокурора Самарского района г.Самары о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.08.2017 года (л.д.20-23); объяснение заместителя директора МП г.о.Самара "БРиР" по правовым вопросам ФИО5, подтвердившего наличие задолженности по заработной плате за май, июнь 2017 года перед работниками МП г.о.Самара "БРиР" (л.д.24-25); справка о задолженности по заработной плате перед работниками МП г.о.Самара "БРиР" по состоянию на 31.07.2017 года (л.д.26); требование заместителя прокурора Самарского района г.Самары в порядке статей 6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 года N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", направленное директору МП г.о.Самара "БРиР" Голдабину А.Н. с просьбой явиться в прокуратуру района для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.27); приказ и.о. заместителя главы Администрации г.о.Самара - руководителя Аппарата Администрации о приеме Голдабина А.Н. на работу на должность директора МП г.о.Самара "БРиР" N431-м от 17.07.2015 года (л.д.28); определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 31.08.2017 года (л.д.29), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности директора МП г.о.Самара "БРиР" Голдабина А.Н. в совершении данного административного правонарушения.
В постановлении должностного лица и решении судьи районного суда вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении обоснованно признано должностным лицом и судьей районного суда в качестве допустимого доказательства, поскольку составлено в отношении должностного лица - директора МП г.о.Самара "БРиР" Голдабина А.Н. уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст.28.4 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано.
Директору МП г.о.Самара "БРиР" Голдабину А.Н. разъяснялись права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, и положения ст.51 Конституции РФ, о чем свидетельствует подпись в постановлении прокурора в графе разъяснения прав лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (л.д.22).
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.
При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица N4-3878-17-ППР/361/14/2 от 05.09.2017 года судьей районного суда дело проверено в полном объеме, в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, и в решении судьи от 12.10.2017г. дана объективная правовая оценка всем доводам жалобы, приведены мотивы, по которым судья районного суда пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения директора МП г.о.Самара "БРиР" Голдабина А.Н. к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и отсутствии оснований для изменения или отмены постановления должностного лица.
Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечания к ст.2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
Установленное в ходе проверки нарушение стало возможным в результате ненадлежащего исполнения директором МП г.о.Самара "БРиР" Голдабиным А.Н. своих служебных обязанностей, поскольку директором не приняты все зависящие от него необходимые меры по своевременной выплате заработной платы сотрудникам предприятия.
Доводы о сложном финансовом положении предприятия не могут служить основанием для освобождения директора МП г.о.Самара "БРиР" Голдабина А.Н. от административной ответственности за невыплату заработной платы работникам. Кроме этого, каких-либо сведений, подтверждающих невозможность исполнения обязанностей по выплате заработной платы работникам в полном объеме не представлено.
Согласно приказу и.о. заместителя главы Администрации г.о.Самара - руководителя Аппарата Администрации N431-м от 17.07.2015 года Голдабин А.Н. принять на работу на должность директора МП г.о.Самара "БРиР" с 20.07.2015 года (л.д.28).
В данном случае директор МП г.о.Самара "БРиР" Голдабин А.Н. привлечен к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ за наличие задолженности по заработной плате сотрудникам предприятии за май, июнь 2017 года, то есть невыплата заработной платы имеет место в период работы Голдабина А.Н. в связи с чем довод надзорной жалобы о возникновении сложной финансовой ситуации при прежнем руководстве юридического лица является несостоятельным.
При таких обстоятельствах, выводы должностного лица и судьи районного суда о доказанности вины директора МП г.о.Самара "БРиР" Голдабина А.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, являются правильными и обоснованными.
Доводы надзорной жалобы о возможности признания совершенного административного правонарушения малозначительным несостоятельны.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
С учетом характера допущенного директором МП г.о.Самара "БРиР" Голдабиным А.Н. нарушения права работников на вознаграждение за труд, гарантированного ст. 37 Конституции РФ и конкретизированного федеральными законами, оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ обоснованно не усмотрено, не усматривается таких оснований и в настоящее время, поскольку своевременная выплата работнику заработной платы является основной обязанностью работодателя.
Доводы, которыми аргументирована надзорная жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и правовой оценки должностного лица и судьи районного суда, а также к выражению несогласия с произведенной должностным лицом и судьей районного суда правовой оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ. Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу процессуальных решений, поскольку надзорная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена.
Вопреки доводам надзорной жалобы, данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностного лица и судьи районного суда при рассмотрении дела, в представленных материалах не имеется, принцип презумпции невиновности не нарушен.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые могут быть истолкованы в пользу директора МП г.о.Самара "БРиР" Голдабина А.Н., по делу не усматривается.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, оснований для отмены либо изменения постановления должностного лица и решения судьи районного суда не имеется.
Наказание должностному лицу - директору МП г.о.Самара "БРиР" Голдабину А.Н. назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения и личности правонарушителя, в пределах санкции ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление начальника отдела государственной инспекции труда в Самарской области N4-3878-17-ППР/361/14/2 от 05.09.2017 года и решение Самарского районного суда г.Самары от 12.10.2017 года в отношении директора муниципального предприятия г.о.Самара "Бюро реконструкции и развития" Голдабина Александра Николаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, оставить без изменения, а надзорную жалобу директора МП г.о.Самара "БРиР" Голдабина А.Н. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка