Постановление Иркутского областного суда от 06 ноября 2018 года №4А-1482/2018

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 06 ноября 2018 года Дело N 4А-1482/2018
Заместитель председателя Иркутского областного суда Черткова С.А., рассмотрев жалобу Алимова Х.Ё.у. на постановление судьи Тайшетского городского суда Иркутской области от 27 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Узбекистан Алимов Х.Ё.у,
Установил:
Постановлением судьи Тайшетского городского суда Иркутской области от 27 ноября 2017 года Алимов Х.Ё.у признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
Решением судьи Иркутского областного суда от 12 января 2018 года постановление судьи Тайшетского городского суда Иркутской области от 27 ноября 2017 года оставлено без изменения, жалоба Алимова Х.Ё.у. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, Алимов Х.Ё.у., не соглашаясь с постановлением судьи Тайшетского городского суда Иркутской области, просит об изменении судебного акта в части назначенного ему административного наказания в виде административного выдворения.
Проверив с учётом требований частей 1 и 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания.
Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 27 ноября 2017 года в 11 часов 20 минут в ходе осуществления проверки соблюдения миграционного законодательства на посту ДПС ГИБДД Тайшетского района выявлен гражданин Республики Узбекистан Алимов Х.Ё.у., который 6 июня 2016 года въехал в Российскую Федерацию с рабочей целью, встал на миграционный учёт по месту пребывания: <...>, разрешительные документы (патент) не оформил, и по истечении срока временного пребывания, который истёк 3 сентября 2016 года, из Российской Федерации не выехал, тем самым нарушил требования части 2 статьи 5 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 2-3); рапортом сотрудника полиции (л.д. 4); объяснениями Алимова Х.Ё.у. (л.д. 5); копией паспорта, миграционной карты, отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина на имя Алимова Х.Ё.у. (л.д. 6-8); досье иностранного гражданина (л.д. 9-15) и иными материалами дела.
Доказательства оценены по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Действия Алимова Х.Ё.у. правильно квалифицированы по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и миграционного законодательства.
Доводы жалобы о том, что дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации назначено Алимову Х.Ё.у. необоснованно и влечёт нарушение права на уважение семейной жизни, поскольку он состоит в браке с гражданкой Российской Федерации Р.., с которой совместно воспитывает несовершеннолетнего сына А.., <...> года рождения, являющегося гражданином Российской Федерации, повлечь отмену состоявшихся по делу судебных постановления и решения не могут.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.
В соответствие с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьёзного вмешательства со стороны государства в осуществление права Алимова Х.Ё.у. на уважение семейной жизни.
Также необходимо учитывать, что конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. При этом меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться, исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинён в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведённые правовые позиции могут быть распространены и на сферу административной ответственности.
Устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинён в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.
При назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из её соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности по статье 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину или лицу без гражданства учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрено санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Материалы дела свидетельствуют о том, что Алимов Х.Ё.у. длительное время пребывает на территории Российской Федерации незаконно, никаких мер по легализации своего нахождения на территории Российской Федерации не предпринимал, правонарушение пресечено сотрудниками полиции.
Заключение брака с гражданкой Российской Федерации Р.. и рождение ребёнка, на которые в обоснование доводов жалобы ссылается заявитель, не освобождает Алимова Х.Ё.у. от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания.
Более того, сам по себе факт заключения брака с Р. не свидетельствует о невозможности применения к Алимову Х.Ё.у. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку, как следует из материалов дела, брак между ними зарегистрирован только 12 мая 2018 года, то есть после совершения Алимовым Х.Ё.у. административного правонарушения, выявленного сотрудниками полиции 25 ноября 2017 года, и вынесения судьёй городского суда постановления о привлечении Алимова Х.Ё.у. к административной ответственности.
На досудебной стадии производства по делу и при рассмотрении дела судьёй городского суда Алимов Х.Ё.у. последовательно пояснял, что близких родственников в Российской Федерации не имеет (л.д. 5,19). Объективных данных о том, что на момент задержания Алимов Х.Ё.у. проживал совместно с Р., с которой состоял в семейных отношениях и вёл общее хозяйство, не представлено. Доводы заявителя о наличии у него на территории Российской Федерации устойчивых семейных связей возникли у него только при пересмотре дела в Иркутском областном суде при подаче жалобы (л.д. 25-28).
Приложенные к жалобе копия справки УУП ОП-8 МУ МВД России "Иркутское" от 29 ноября 2017 года, копия паспорта Р., копия справки Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, не свидетельствуют о наличии у Алимова Х.Ё.у. сложившихся семейных отношений на территории Российской Федерации или иных обстоятельств, указывающих на нарушение его права на уважение личной и семейной жизни.
Данные обстоятельства не позволяют сделать однозначный вывод о прочности семейных и социальных связей Алимова Х.Ё.у. на территории Российской Федерации.
Обязанность Алимова Х.Ё.у. по содержанию несовершеннолетнего ребёнка, А.., не исключает возможность применения к нему меры административного выдворения, поскольку применяемое к Алимову Х.Ё.у. административное наказание не лишает его возможности выполнять алиментные обязательства по отношению к проживающему на территории Российской Федерации несовершеннолетнему ребёнку.
При таких обстоятельствах назначение Алимову Х.Ё.у. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему этой меры ответственности, а также её соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Оснований, исключающих назначение Алимову Х.Ё.у. административного наказание в виде административного выдворения, по делу не усматривается.
Постановление о привлечении Алимова Х.Ё.у. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено судьёй в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.
При таких обстоятельствах состоявшиеся судебные постановление и решение сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Постановление судьи Тайшетского городского суда Иркутской области от 27 ноября 2017 года и решение судьи Иркутского областного суда от 12 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Узбекистан Алимов Х.Ё.у оставить без изменения, жалобу Алимова Х.Ё.у. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Иркутского областного суда С.А. Черткова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка