Постановление Магаданского областного суда от 26 декабря 2017 года №4А-148/2017

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 декабря 2017 года Дело N 4А-148/2017
И.о. заместителя председателя Магаданского областного суда Лобыкин С.Н., рассмотрев жалобу должностного лица, направившего дело на рассмотрение судье, - старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов К.Г., на вступившие в законную силу постановление судьи Магаданского городского суда от 29 сентября 2017 года и решение судьи Магаданского областного суда от 9 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Хороших М.А. ,
установил:
постановлением судьи Магаданского городского суда от 29 сентября 2017 года прекращено производство по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении Хороших М.А. в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Решением судьи Магаданского областного суда от 9 ноября 2017 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов К.Г. - без удовлетворения.
В поступившей в Магаданский областной суд 6 декабря 2017 года жалобе должностным лицом административного органа поставлен вопрос об отмене решения судьи Магаданского областного суда от 9 ноября 2017 года, как незаконного и возвращении дела на новое рассмотрение.
В обоснование доводов жалобы должностное лицо, ссылаясь на статью 25 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", статьи 48, 49 Федерального закона от 24апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире", приказ Госкомрыболовства РФ от 11 апреля 2008 г. N 315 "Об утверждении Порядка осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", указывает, что Хороших М.А., не являясь лицом, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, не имел права распоряжаться решениями о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование студентам Северо-Восточного государственного университета, а соответственно, не имел права осуществлять добычу водных биологических ресурсов по данным решениям.
Обращает внимание на то, что выдача доверенности для осуществления хозяйственной деятельности коренных народов (добыча (вылов) водных биологических ресурсов), лицу, не относящемуся к коренным малочисленным народам Севера, а равно заключение с таким лицом договора на оказание услуг по добыче (вылову) водных биологических ресурсов, влечет переуступку исключительного права, поскольку данная деятельность является неотъемлемой частью ведения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера в части рыболовства.
Полагает, что судьей областного суда дана неверная оценка представленным в деле доказательствам.
7 декабря 2017 года материалы дела об административном правонарушении в отношении Хороших М.А. истребованы в Магаданском городском суде, поступили в Магаданский областной суд 12 декабря 2017 года.
В соответствии с частью 1 статьи 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Проверкой материалов дела об административном правонарушении, рассмотрением доводов жалобы оснований для отмены вынесенных по делу постановления и решения не установлено.
Частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной второй до одного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.
Действующим законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов для коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации предусмотрены особые условия рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности этих народов.
Субъектами, на которых распространяются условия осуществления традиционного рыболовства, являются лица, относящиеся к коренным малочисленным народам, и их общины (часть 1 статьи 25 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"). Перечни коренных малочисленных народов Российской Федерации, а также Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации утверждены Правительством Российской Федерации (постановление от 24 марта 2000 г. N 255 с последующими изменениями, распоряжение от 17 апреля 2006 г. N 536-р).
Согласно пункту 1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013 N 385 (далее - Правила рыболовства), они регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общинам, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна.
Правила добычи (вылова) водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации регламентированы разделом VIII Правил рыболовства.
Пунктом 85 Правил рыболовства установлено, что рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее - традиционное рыболовство) без предоставления рыбопромыслового участка осуществляется без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, за исключением добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов.
Согласно подпункту д) пункта 88.2 Правил рыболовства, при осуществлении традиционного рыболовства пользователи в случае осуществления добычи (вылова) без применения судов и плавучих средств, не подлежащих государственной регистрации, а также маломерных судов соблюдают требования и условия, содержащиеся в решении о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование.
В силу пункта 90 Правил рыболовства, запретные для добычи (вылова) водных биоресурсов при осуществлении традиционного рыболовства районы, сроки (периоды), виды водных биоресурсов, размер (шаг) ячеи и конструкция орудий добычи (вылова), способы добычи (вылова), минимальный допустимый размер и допустимые приловы молоди водных биоресурсов указываются в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов при предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства в соответствии со статьей 33.2 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и в решении о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности.
Согласно статье 34 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон о животном мире) рыболовство является одним из видов пользования животным миром.
В силу статьи 48 Закона о животном мире граждане Российской Федерации, чье существование и доходы полностью или частично основаны на традиционных системах жизнеобеспечения их предков, включая охоту и собирательство, имеют право на применение традиционных методов добычи объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности, если такие методы прямо или косвенно не ведут к снижению биологического разнообразия, не сокращают численность и устойчивое воспроизводство объектов животного мира, не нарушают среду их обитания и не представляют опасности для человека.
Это право указанные граждане могут осуществлять как индивидуально, так и коллективно, создавая объединения на различной основе (семейные, родовые, территориально-хозяйственные общины, союзы охотников, собирателей, рыболовов и иные).
Статьей 49 Закона о животном мире определено, что коренные малочисленные народы и этнические общности, самобытная культура и образ жизни которых включают традиционные методы охраны и использования объектов животного мира, граждане, принадлежащие к этим группам населения, и их объединения имеют право на приоритетное пользование животным миром на территориях традиционного расселения и хозяйственной деятельности.
Право на приоритетное пользование животным миром, в числе прочего, включает в себя исключительное право на добычу определенных объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности, а также иные виды пользования животным миром, согласованные со специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
Переуступка права на приоритетное пользование животным миром гражданам и юридическим лицам, не указанным в части первой статьи 48 данного Федерального закона, запрещена.
Таким образом, коренные малочисленные народы и этнические общности обладают правом добычи (вылова) по согласованию со специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и это право ими может реализовываться как индивидуально, так и коллективно, путем членства в объединениях, общинах, союзах и т.д., а также данное право может быть переуступлено лицам, указанным в части первой статьи 48 Закона о животном мире.
Согласно протоколу об административном правонарушении Хороших М.А. вменялось нарушение пунктов 66.3 и 72 Правил рыболовства, выразившееся в незаконной добыче на побережье внутренних морских вод Российской Федерации - Янского залива Охотского моря в районе 101 километра трассы Магадан-Талон, в координатах 59°43"44"" СШ, 149°22"48""ВД, ставными сетями 123 экземпляров горбуши, 1 экземпляра кеты и 9 экземпляров гольца.
В соответствии с пунктами 66.3 Правил рыболовства в Северо-Охотоморской подзоне и Западно-Камчатской подзоне добыча (вылов) тихоокеанских лососей запрещена, за исключением любительского и спортивного рыболовства по путевкам.
При любительском и спортивном рыболовстве без путевок запрещается применение драг, ставных, плавных и иных видов сетей, неводов, бредней, вентерей (верш) (за исключением добычи (вылова) вентерями карася в Усть-Камчатском и Мильковском районе Камчатского края), мереж (рюж), ручных сачков (за исключением добычи (вылова) мойвы и анчоуса), подъемных сеток, петель, захватов, фитилей (пункт 72 Правил рыболовства).
Фактически Хороших М.А. вменяется добыча тихоокеанских лососей ставной сетью в Северо-Охотоморской подзоне и Западно-Камчатской подзоне, в отсутствие путевки.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
Вместе с тем, из материалов дела следует, что на момент добычи водных биологических ресурсов (ВБР) у Хороших М.А. при себе имелись решения N 49-028457, N 49-028460, N 49-028478, N 49-028462, N 49-028479, N 49-028481, N 49-028482 о предоставлении ВБР в пользование гражданам Т., Я. , К. , Щ. , И. , Е. , Г. (л.д. 35-41).
Добыча ВБР Хороших М.А. осуществлялась на основании заключенного между ним и Центром народов Севера Северо-Восточного государственного университета в лице его директора Г.А. договора оказания услуг от 22 июня 2017 года по указанным выше решениям N 49-028457, N 49-028460-63, N 49-028465-85, N 49-028488-89, выданным студентам данного Центра.
В материалах дела не имеется каких-либо доказательств того, что Центр народов Севера Северо-Восточного государственного университета не является объединением коренных малочисленных народов и этнических общностей, Хороших М.А., а также граждане, которым выданы указанные в договоре от 22 июня 2017 года и имевшиеся у Хороших М.А. на руках решения, не являются членами этого центра и субъектами, на которых распространяются условия осуществления традиционного рыболовства.
Обстоятельств незаконности получения либо фактического неполучения решений N 49-028457, N 49-028460, N 49-028478, N 49-028462, N 49-028479, N 49-028481, N 49-028482 гражданам Т., Я. , К. , Щ. , И. , Е. , Г. по делу не установлено.
Представленные в деле объяснения Т. (л.д. 28), К. (л.д. 52), а также приведенные в протоколе об административном правонарушении сведения из телефонного разговора с Г. (л.д. 59 оборот) с достоверностью не свидетельствуют о незаконности выдачи разрешений на имя указанных лиц.
Приведенные Хороших М.А. в протоколе об административном правонарушении доводы о том, что лов в соответствии с разрешениями им осуществлялся совместно с Ш., который относится к коренным малочисленным народам Севера (л.д. 61 оборот), административным органом не проверялись и материалами дела не опровергаются.
Кроме того, из материалов дела не усматривается, что место, где Хороших М.А. вменяется совершение правонарушения - побережье внутренних морских вод Российской Федерации - Янского залива Охотского моря в районе 101 километра трассы Магадан-Талон, в координатах 59°43"44"" СШ, 149°22"48"" ВД, находится в Северо-Охотоморской либо Западно-Камчатской подзонах, указанных в качестве районов запретных для промысла в пункте 66.3 Правил рыболовства.
При обстоятельствах, установленных по делу, вину Хороших М.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, нельзя считать доказанной.
Все представленные в деле доказательства были оценены судьями в совокупности, вывод об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.
Приведенные в жалобе доводы на правильность выводов об отсутствии состава административного правонарушения не влияют, поскольку вина Хороших М.А. в совершении вменяемого правонарушения по части 2 статьи 8.17 КоАП РФ материалами дела не установлена.
Доводы жалобы не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления и решения судьи Магаданского областного суда, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 КоАП РФ.
Кроме того, нормы КоАП РФ не предусматривают возможность отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Существенных нарушений процессуального закона, которые не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, судьей Магаданского областного суда при рассмотрении жалобы допущено не было.
Руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановлением судьи Магаданского городского суда от 29 сентября 2017 года и решение судьи Магаданского областного суда от 9 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Хороших М.А., оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов К.Г. ., - без удовлетворения.
И.о. заместителя председателя
Магаданского областного суда С.Н. Лобыкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка