Постановление Верховного Суда Республики Татарстан от 24 декабря 2018 года №4А-1477/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 декабря 2018 года Дело N 4А-1477/2018
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров, рассмотрев жалобу законного представителя Айрата Фаилевича Рашитова на вступившие в законную силу решения судьи Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 26 апреля 2018 года и судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 27 июня 2018 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Благоустройство и Озеленение" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан от 1 марта 2018 года, оставленным без изменения решениями судьи Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 26 апреля 2018 года и судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 27 июня 2018 года, общество с ограниченной ответственностью "Благоустройство и Озеленение" (далее по тексту - ООО "Благоустройство и Озеленение", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.
В жалобе А.Ф. Рашитов, оспаривая правомерность привлечения Общества к административной ответственности, просит вынесенные в отношении него судебные акты отменить, производство по делу прекратить.
Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов А.Ф. Рашитова свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения его жалобы.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, -
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
В силу пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.
В соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий, выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
На основании статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.
Материалами дела установлено, что 2 февраля 2018 года в отношении ООО "Благоустройство и Озеленение" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из протокола об административном правонарушении следует, что в 16 часов 00 минут 2 февраля 2018 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером .... площадью 8,2 га, расположенном в 12-ти км юго-восточнее от <адрес>, принадлежащим на праве собственности ООО "Благоустройство и Озеленение".
В ходе проверки должностным лицом констатирован факт нарушения земельного законодательства, а именно ООО "Благоустройство и Озеленение" на указанном земельном участке организован полигон, на котором производится сбор, сортировка и захоронение твердых бытовых отходов населения.
Оценив содержащиеся в материалах дела доказательства, а именно: протокол об административном правонарушении (л.д.8-10); предписание от 02.02.2018 N 5 (л.д.11-12); акт проверки от 02.02.2018 N 3/10 (л.д.6-7); распоряжение от 27.12.2017 N 1157 (л.д.4-5) и иные материалы, судьи пришли к выводу о доказанности факта совершения ООО "Благоустройство и Озеленение" административного правонарушения.
Вместе с тем, из материалов в дела усматривается, что Обществу нецелевое использование указанного земельного участка не вменяется.
В свою очередь согласно заключению Государственного учреждения "Центр государственного санитарно-эпидимиологического надзора в Лениногорском районе и городе Лениногорске Республики Татарстан" по отводу земельного участка под строительство от 01.10.1999 N 1, данный земельный участок был признан пригодным для строительства полигона и усовершенствования свалки твердых бытовых отходов города Лениногорска.
Распоряжением Главы администрации Лениногорского района и города Лениногорска Республики Татарстан от 26.10.1999 N 1116, земельный участок с кадастровым номером 16:256190904:531 был изъят в составе другого участка из земель сельскохозяйственного назначения у коллективного предприятия "Лениногорский", и выделен под строительство полигона твердых бытовых отходов.
Далее 14 декабря 2001 года полигон твёрдых бытовых отходов был введен в эксплуатацию, что подтверждается актом приемки в эксплуатацию государственной комиссией законченного строительства (реконструкции) объекта (л.д.20) и используется в этих целях по настоящее время.
Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, утверждать о том, что в действиях (бездействии) Общества имеется состав вменённого ему административного правонарушения, выразившихся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земельного участка сельскохозяйственного назначения, официально изъятого и используемого под полигон твёрдых бытовых отходов, не представляется возможным.
На основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица и судебные акты, вынесенные в отношении ООО "Благоустройство и Озеленение" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
жалобу законного представителя Айрата Фаилевича Рашитова удовлетворить.
Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан от 1 марта 2018 года, решения судьи Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 26 апреля 2018 года и судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 27 июня 2018 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Благоустройство и Озеленение" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель
Председателя Верховного Суда
Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка