Постановление Пермского краевого суда от 24 октября 2018 года №4А-1476/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 октября 2018 года Дело N 4А-1476/2018
город Пермь 24.10.2018
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу Мкртчяна Сергея Самсоновича, поданную защитником Шавриной Яной Александровной, на вступившие в законную силу постановление судьи Свердловского районного суда г. Перми от 27.08.2018, решение судьи Пермского краевого суда от 07.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Мкртчяна Сергея Самсоновича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 27.08.2018 Мкртчян С.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого принудительного выезда из Российской Федерации (л.д. 33-38).
Решением судьи Пермского краевого суда от 07.09.2018 постановление судьи Свердловского районного суда г. Перми от 27.08.2018 оставлено без изменения, уточнена его резолютивная часть, указано "с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации"; жалоба Мкртчяна С.С. оставлена без удовлетворения (л.д. 66-68).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 26.09.2018, защитник привлекаемого лица ставит вопрос об изменении судебных постановлений, а именно, исключении назначенного Мкртчяну С.С. дополнительного вида административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.
Дело истребовано 02.10.2018 и поступило в Пермский краевой суд 05.10.2018.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, оснований для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов не нахожу.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяет, в частности, Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", который устанавливает, помимо прочего, основания и условия пребывания иностранных граждан на ее территории и признает иностранного гражданина законно находящимся в Российской Федерации, если он имеет действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (абз. 9 п.1 ст.2).
В силу п.п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.
На основании п. 5 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 5 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).
Исходя из ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 26.08.2018 в 12:10 по адресу: ****, в помещении ОП N7 (дислокация Свердловский район) УМВД России по г. Перми в результате проверки документов выявлен гражданин Республики *** Мкртчян С.С., допустивший нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, в период с 30.08.2017 по 26.08.2018, а именно, гражданину Республики *** Мкртчяну С.С. УФМС России по Пермскому краю 13.04.2012 оформлен вид на жительство сроком действия до 29.08.2017, на основании чего он зарегистрирован по адресу: ****. С заявлением о продлении вида на жительство, иными заявлениями, которые бы служили основанием для продления срока пребывания на территории Российской Федерации, не обращался, трудовой или гражданско-правовой договор с ним не заключался. С 30.08.2017 Мкртчян С.С. находится на территории Российской Федерации без законных на то оснований, уклоняясь от выезда за пределы Российской Федерации.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 27.08.2018 (л.д. 5); объяснением Мкртчян С.С. от 27.08.2018 (л.д. 6); протоколом об административном задержании от 26.08.2018 (л.д. 7); рапортом оперуполномоченного ОУР ОП N 7 УМВД России по г. Перми от 26.08.2018 (л.д. 8); сообщением ОВМ ОП N 7 (дислокация Свердловский район) Управления МВД России по г. Перми от 27.08.2018 (л.д. 10); сведениями автоматической системы центрального банка данных учета иностранных граждан ГУ МВД России по Пермскому краю (л.д. 11-16), которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
На основании оценки доказательств судебными инстанциями сделан правильный вывод о наличии в действиях Мкртчяна С.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
В жалобе защитник привлекаемого лица, не оспаривая факт нарушения Мкртчяном С.С. миграционного законодательства, выражает несогласие с выводами судебных инстанций в части назначенного дополнительного административного наказания в виде административного принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. Указывает, что при назначении данного наказания судами не учтено, вся семья Мкртчяна С.С. находится на территории Российской Федерации в связи с переездом в Россию на постоянное место жительства. Мкртчяну С.С. был оформлен вид на жительство на срок действия до 29.08.2017, он постоянно зарегистрирован по адресу: ****, по указанному адресу также зарегистрированы его дочь и сожительница. Исполнение наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации влечет невозможность получения разрешения на въезд в Российскую Федерацию в течение 5 лет и исключает возможность встреч с родственниками. Оспариваемыми судебными актами нарушаются права не только Мкртчяна С.С., но и интересы его близких родственников: престарелых родителей, сестер и несовершеннолетнего ребенка. В соответствии со ст. 55 Семейного кодекса Российской Федерации ребенок имеет право на общение со своими родителями, между тем в связи с выдворением отца в течение ближайших пяти лет ребенок будет лишен данного права. С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 17.01.2013 N 1-П и от 14.02.2013 N 4-П, просит исключить из назначенного наказания Мкртчяну С.С. дополнительный вид административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.
Указанные обстоятельства не могут служить основанием к изменению или отмене состоявшихся по делу судебных актов.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно прав иностранных граждан не исключают необходимости учитывать из гуманитарных соображений семейное положение и другие чрезвычайные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопросов как о депортации из Российской Федерации, так и о временном проживании на территории России, притом что семья и семейная жизнь, которые относятся к ценностям, поставленным под защиту Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями и не обеспечивают иностранным гражданам безусловного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2014 N 628-О).
Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений миграционного законодательства, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.
При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.
Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.
Как установлено нижестоящими судебными инстанциями, Мкртчян С.С. выражает явное неуважение к правопорядку страны пребывания - Российской Федерации, выразившееся в неоднократном совершении административных правонарушений, а также в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 291.2 УК РФ, непринятии мер к добровольному устранению нарушений миграционного законодательства, легализации пребывания на территории Российской Федерации и восстановлении отсутствующих документов. Допущенное нарушение по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ выявлено не вследствие добровольного обращения Мкртчяна С.С. в компетентные органы. Кроме того, отсутствие официального заработка и неуплата налогов с неофициально получаемых доходов также свидетельствуют о пренебрежительном отношении Мкртчяна С.С. к действующему на территории Российской Федерации законодательству.
С учетом изложенных обстоятельств судебными инстанциями сделан правильный вывод о том, что наличие у иностранного гражданина Мкртчяна С.С. родственников, имеющих гражданство Российской Федерации и проживающих на ее территории, не освобождает его от обязанности соблюдать законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы.
При таких обстоятельствах довод защитника о том, что назначенное Мкртчяну С.С. административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации нарушает его право на семейную жизнь и связь с семьей, отклоняется, как несостоятельный, оснований для исключения дополнительного наказания Мкртчяну С.С. в виде выдворения за пределы Российской Федерации не имеется, поскольку назначение дополнительного наказания основано на данных, подтверждающих необходимость применения к данному лицу указанной меры ответственности и ее соразмерность предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Учитывая, что факт незаконного пребывания иностранного гражданина Мкртчяна С.С. в Российской Федерации и уклонение его от выезда в период с 30.08.2017 по 26.08.2018 нашли свое подтверждение в ходе производства по делу об административном правонарушении, следовательно, вывод судебных инстанций о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, является правильным.
Административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации назначено Мкртчяну С.С. в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 3.10 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения Мкртчяна С.С. к административной ответственности не нарушены.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление судьи Свердловского районного суда г. Перми от 27.08.2018, решение судьи Пермского краевого суда от 07.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Мкртчяна Сергея Самсоновича оставить без изменения, жалобу Мкртчяна Сергея Самсоновича, поданную защитником Шавриной Яной Александровной - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка