Постановление Самарского областного суда от 19 января 2018 года №4А-1474/2017, 4А-19/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 января 2018 года Дело N 4А-19/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу директора ООО "Триада" Безуглого В.Г. на постановление руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 23.08.2016 года, решение Волжского районного суда Самарской области от 18.10.2016 года и решение Самарского областного суда от 26.01.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО "Триада" Безуглого Валерия Григорьевича
установил:
постановлением руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 23.08.2016 года директор ООО "Триада" Безуглый В.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей, за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.
Решением Волжского районного суда Самарской области от 18.10.2016 года постановление должностного лица от 23.08.2016 года оставлено без изменения.
Решением судьи Самарского областного суда от 26.01.2017 года постановление должностного лица от 23.08.2016 года и решение Волжского районного суда Самарской области от 18.10.2016 года оставлены без изменения.
В надзорной директор ООО "Триада" Безуглый В.Г., просит постановление должностного лица и решения судебных инстанций отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения; полагает, что с 05 июля 2016г. у Общества отсутствовала обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, в связи с тем, что Приказом Минлесхоза Самарской области от 04.07.2016 N 387 признан утратившим силу приказ Минлесхоза Самарской области от 30.07.2012 N 194 об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка от 28.08.2009 N205/07; указывает на возможность применения административного наказания в виде предупреждения, поскольку ООО "Триада" относится к субъектам малого предпринимательства.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, полагаю, что оснований для ее удовлетворения не имеется.
В соответствии со ст. 53 Лесного Кодекса РФ меры пожарной безопасности включают в себя предупреждение лесных пожаров.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ, предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе и прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года N417, предупреждение лесных пожаров включает в себя, в том числе, прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос.
Часть 3 ст. 8.32 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.
В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 31.03.2016 года N154 "Об установлении особого противопожарного режима на территории Самарской области", установлено, что в период с 15 апреля по 01 октября 2016 года на территории Самарской области введен особый противопожарный режим, определяющий правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 12.07.2016 года в ходе проведения Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки в отношении ООО "Триада" установлено, что Обществом используется лесной участок, расположенный по адресу: Самарская область, Красноярский район, Красноярское лесничество, Большецаревщинское участковое лесничество, квартал N81, выделы 3,4, площадью 4,0 га, в соответствии с договором аренды лесного участка N 205/07 от 28.08.2009г. для осуществления рекреационной деятельности, на котором в нарушение требований ст.ст.53, 53.1 ЛК РФ, пп. "а" п.3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года N 417 отсутствовала минерализованная полоса, о чем 14.07.2016г., вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.
Судебными инстанциями и должностным лицом в подтверждение, что директором ООО "Триада" Безуглым В.Г. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: копия постановления о возбуждении производства об административном правонарушении N02-05-2016 от 14.07.2016г. (л.д.77-79); копия договора N205/07 от 28.08.2009г. аренды лесного участка (л.д.96); схема расположения и границы лесного участка (приложение N1 к Договору) (л.д.153); приказ N9 от 02.08.2012г., согласно которому Безуглый В.Г. назначен ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности на арендованном лесном участке (л.д.89); копия справки главного специалиста УГЛ и ПН по Красноярскому лесничеству от 12.07.2016г. о выявлении правонарушения (л.д.90-92); фототаблица к справке от 12.07.2016г. (л.д.93-95); выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 02.09.2016г. (л.д.5-38); объяснения специалиста ФИО3, помощника Самарского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4, данные районному судье в судебном заседании 05.10.2016г., 18.10.2016г., - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности директора ООО "Триада" Безуглого В.Г. в совершении административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка, действия директора ООО "Триада" Безуглого В.Г. правильно квалифицированы по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.
Судья Волжского районного суда Самарской области, рассматривая 18.10.2016г. жалобу на постановление должностного лица административного органа от 23.08.2016г., правильно пришел к выводу об обоснованности привлечения директора ООО "Триада" Безуглого В.Г. к административной ответственности по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, и в решении районного судьи указаны мотивы на основании которых сделан обоснованный вывод о виновности Безуглого В.Г. в совершении указанного правонарушения.
Законность и обоснованность вынесенного должностным лицом административного органа постановления от 23.08.2016г. и решения Волжского районного суда Самарской области от 18.10.2016г. о привлечении директора ООО "Триада" Безуглого В.Г. к административной ответственности по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ в полном объеме проверены судьей Самарского областного суда с соблюдением требований ст.ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на указанные постановление и решение, и в решении от 26.01.2017г. дана надлежащая правовая оценка, в том числе доводам, аналогичным изложенным в надзорной жалобе, и указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для их отмены.
Наказание назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности правонарушителя, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств в пределах санкции ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Директор ООО "Триада" Безуглый В.Г., являясь ответственным лицом за соблюдением требований пожарной безопасности на арендованном лесном участке, нарушил требования ст.ст.53, 53.1 ЛК РФ, пп."а" п.3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года N 417 на лесном участке, в условиях противопожарного режима - не организовал устройство противопожарной минерализованной полосы.
Не имеют правового значения доводы надзорной жалобы о том, что с 05 июля 2016г. у Общества отсутствовала обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, в связи с тем, что Приказом Минлесхоза Самарской области от 04.07.2016 N 387 признан утратившим силу приказ Минлесхоза Самарской области от 30.07.2012 N 194 об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка от 28.08.2009 N 205/07, заключенному с ООО "Триада", поскольку правонарушение директора ООО "Триада" Безуглого В.Г. выразилось в длительном невыполнении требований Правил пожарной безопасности в лесах, в условиях особого противопожарного режима, при наличии возможности для соблюдения соответствующих норм.
Признаки данного правонарушения были выявлены 12.07.2016г. после вынесения Постановления Правительства Самарской области от 31.03.2016 года N154 "Об установлении особого противопожарного режима на территории Самарской области". Временем данного правонарушения является период действия особого противопожарного режима (с 15 апреля по 01 октября 2016 года). Непосредственно при обнаружении административного правонарушения (12.07.2016г.) на лесном участке по адресу: Самарская область, Красноярский район, Красноярское лесничество, Большецаревщинское участковое лесничество, квартал N81, выделы N3,4, общей площадью 4,0 га действовал особый противопожарный режим. На основании договора аренды лесного участка N205/07 от 28.08.2009г., дополнительного соглашения N1 к договору аренды лесного участка N205/07 от 28.08.2009г., договора о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды лесного участка N 205/07 от 28.08.2009г., данный лесной участок предоставлен во временное пользование ООО "Триада" в соответствии с проектом освоения лесов, лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами РФ. Из проекта освоения лесного участка, арендованного ООО "Триада" для осуществления рекреационной деятельности (п.5), усматривается, что мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляются согласно договору аренды лесного участка N205/07 от 28.08.2009г., в обязанности Арендатора входит соблюдение мер пожарной безопасности на арендованном лесном участке. Из приложения N5 к договору аренды лесного участка от 28.08.2009г. N205/07 (л.д.158-159) следует, что в обязанности ООО "Триада" входит обеспечение пожарной безопасности в лесах, в том числе в течении пожароопасного сезона устройство минерализованной полосы на арендуемом лесном участке. Срок действия настоящего договора установлен с 28.08.2009г. по 28.08.2058г., на момент обнаружения административного правонарушения (12.07.2016г.) не расторгнут, и продолжает действовать в настоящее время.
Приведенные в надзорной жалобе доводы о возможности применения положений статьи 3.4 и 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены назначенного административного штрафа на предупреждение не состоятельны.
В соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 года N 316-ФЗ, вступившим в действие с 4 июля 2016 года, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.1.
В силу части 1 указанной статьи, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ч.1 и ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического лица или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ оснований для применения в данном случае положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматривается, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие угрозы причинения вреда интересам государства.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах в период действия особого противопожарного режима. Рассматриваемое правонарушение посягает также на установленный порядок управления, связанный с выполнением служебных обязанностей должностными лицами организаций, ответственными за соблюдение правил, нормативов, стандартов и требований в области пожарной безопасности в лесах России.
Обеспечение пожарной безопасности в лесах (особенно в условиях особого противопожарного режима) является одной из важнейших функций государства. Органы исполнительной власти и местного самоуправления, должностные лица организаций, а также граждане обязаны постоянно создавать состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
То обстоятельство, что ООО "Триада" относится к субъектам малого и среднего предпринимательства в силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", а также, что директор ООО "Триада" Безуглый В.Г. привлекается к административной ответственности впервые, не является безусловным основанием для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.
При отсутствии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается, санкция ч.3 ст.8.32 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения не предусматривает.
В данном случае назначенное директору ООО "Триада" Безуглому В.Г. административное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
Доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления должностного лица и судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом административного органа и судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным ст.26.11 КоАП РФ. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица и судебных инстанций о виновности директора ООО "Триада" Безуглого В.Г. в инкриминируемом правонарушении, в надзорной жалобе не приведено.
Принцип презумпции невиновности должностным лицом административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении и судебными инстанциями при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица и решение районного суда не нарушен, неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу должностного лица, не усматривается.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Состоявшиеся постановление должностного лица административного органа и судебные решения являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения по доводам, изложенным в надзорной жалобе, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 23.08.2016 года, решение Волжского районного суда Самарской области от 18.10.2016 года и решение Самарского областного суда от 26.01.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО "Триада" Безуглого Валерия Григорьевича оставить без изменения, надзорную жалобу директора ООО "Триада" Безуглого В.Г. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка