Постановление Самарского областного суда от 22 декабря 2017 года №4А-1471/2017

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 декабря 2017 года Дело N 4А-1471/2017
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Крайнова Р.В. - представителя ООО "Межрегиональная торгово - строительная компания" на постановление административной комиссии г.о. Сызрани N408 от 20.04.2017, решение Сызранского городского суда Самарской области от 14.08.2017 и решение Самарского областного суда от 05.10.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области от 01.11.2007 N115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", в отношении ООО "Межрегиональная торгово - строительная компания" (далее ООО "МТСК"),
установил:
постановлением административной комиссии г.о. Сызрань N408 от 20.04.2017 ООО "МТСК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области от 01.11.2007 N115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей за производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами.
Решением Сызранского городского суда Самарской области от 14.08.2017 постановление административной комиссии г.о. Сызрани N408 от 20.04.2017 оставлено без изменения.
Решением Самарского областного суда от 05.10.2017 постановление административной комиссии от 20.04.2017 и решение городского судьи от 14.08.2017 оставлены без изменения.
В надзорной жалобе представитель Крайнов Р.В., указывая на нарушения допущенные во время проведения проверки в отношении ООО "МТСК", при осуществлении которой не соблюден порядок, установленный Федеральным законом N 294-ФЗ, поскольку, проверка проводилась без уведомления, без распоряжения (приказа) руководителя Комитета ЖКХ, без оснований для внеплановых проверок, установленных в ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ, без соблюдения сроков и формы акта окончания внеплановой проверки, просит постановление административной комиссии и судебные решения отменить с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу.
В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 1.4 Положения "О правилах благоустройства территории городского округа Сызрань", утвержденного решением Думы г.о. Сызрань от 29.08.2012 года N 85 (далее Правила благоустройства) Правила обязательны для исполнения всеми организациями, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими свою деятельность на территории городского округа Сызрань, всеми физическими лицами, находящимися на территории городского округа Сызрань.
Согласно п. 8.9.27.5. вышеуказанных Правил благоустройства, работы, проводимые в зимний период, сдаются в установленные сроки представителю Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Сызрань в "зимнем" варианте: с планировкой грунта на улицах, дорогах и тротуарах с усовершенствованным покрытием с подсыпкой песка и щебня. Организация, выполняющая работы, должна поддерживать в состоянии, пригодном для беспрепятственного проезда транспорта и прохода пешеходов, нарушенный участок дороги, тротуара весь зимний период. В случае невозможности продолжения земляных работ по благоустройству территории в связи с низкими температурами, исполнитель обязан направить в Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Сызрань письмо с просьбой приостановить действие ордера, провести мероприятия по приведению в порядок территории (планировка грунта на улицах, дорогах и тротуарах с усовершенствованным покрытием с подсыпкой песка и щебня), обеспечению безопасности движения транспорта и пешеходов. В полном объеме нарушенные элементы благоустройства (асфальт, газон, ограждения и пр.) восстанавливаются до 1 мая текущего года.
Производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
Положения настоящей статьи не распространяются на действия, направленные на предотвращение и ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, проведение неотложных работ, связанных с обеспечением нормального функционирования объектов жизнедеятельности населения в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев не восстановления, несвоевременного и (или) некачественного восстановления асфальтового покрытия, земляного полотна, зеленых насаждений, в том числе газонов, иных объектов благоустройства, поврежденных в ходе проведения земляных работ.
Из материалов дела об административного правонарушении следует, что 20.02.2017 в 11 часов 30 минут специалистами АТИ КЖКХ г.о. Сызрань в ходе инспекционного обследования участка дороги, расположенного по адресу: г. Сызрань, ул. Ф. Энгельса, 9А, установлен факт производства земляных работ с нарушением п. 8.9.27.5 Правил благоустройства, выразившемся в том, что ООО "МТСК" при производстве земляных работ указанный выше участок дороги не поддерживается в состоянии, пригодном для беспрепятственного проезда транспорта в зимний период, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
По данному факту 03.04.2017 главным специалистом АТИ КЖКХ г.о. Сызрань в отношении ООО "МТСК" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 4.11 Закона Самарской области от 01.11.2007 N115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", и 20.04.2017 административной комиссией г.о. Сызрань вынесено постановление по делу об административном правонарушении с назначением административного наказания.
В подтверждение, что ООО "МТСК" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области от 01.11.2007 N115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", административной комиссией г.о. Сызрань и судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол N131 об административном правонарушении от 03.04.2017, составленный в отношении ООО "МТСК"(л.д.15); акты инспекционного обследования от 20.02.2017 и 20.03.2017 (л.д.16-17); извещение N 44 о составлении протокола об административном правонарушении, направленное ООО "МТСК" 20.02.2017 (л.д.18-20); копии разрешений NN314, 315 на осуществление земляных работ на территории г.о. Сызрань от 30.09.2016, выданных ООО "МТСК" (л.д.98,101); сведения о юридическом лице ООО "МТСК" по состоянию на 20.02.2017 (л.д. 103-108); фототаблица от 20.02.2017, на которой зафиксирован участок дороги по адресу: г.о. Сызрань, ул. Ф. Энгельса, 9А, где ООО "МТСК" проводило земляные работы (л.д. 109 -114); копия акта инспекционного обследования от 06.03.2017, с приложенной фототаблицей (л.д.115-125); протокол заседания административной комиссии по делу N408 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 4.11 Закона Самарской области N115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области, в отношении ООО "МТСК" от 20.04.2017 (л.д.202-203), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО "МТСК" в совершении данного административного правонарушения.
В постановлении административного органа и судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Выявленные нарушения стали возможны в результате неисполнения и ненадлежащего исполнения ООО "МТСК" своих обязанностей. Состав вмененного административного правонарушения является формальным и не требует наступления общественно-опасных последствий.
ООО "МТСК" осуществило производство земляных работ без соблюдения порядка, установленного муниципальным правовым актом, в результате которого Обществом не проведены мероприятия по планировке грунта на улицах, дорогах и тротуарах с усовершенствованным покрытием с подсыпкой песка и щебня и необеспеченна безопасность для движения транспорта и пешеходов, чем допустило нарушение требований п. 8.9.27.5 Правил благоустройства, и совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
Аналогичный изложенный в надзорной жалобе представителя Крайнова Р.В. довод о нарушении должностными лицами требований Федерального закона от 26 декабря 2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", был проверен предыдущими судебными инстанциями и обоснованно признан несостоятельным, поскольку в данном случае факт нарушения выявлен должностными лицами административной комиссии г.о. Сызрань на открытой к доступу неограниченного круга лиц территории( участок дороги по ул. Ф. Энгельса 9А г. Сызрани). Какой - либо проверки в отношении юридического лица ООО "МТСК" должностными лицами не проводилось и при таких обстоятельствах не требовалось уведомление или распоряжение(приказа) руководителя Комитета ЖКХ.
Учитывая вышеизложенное, административной комиссией г.о. Сызрань и судебными инстанциями обоснованно сделан вывод о виновности ООО "МТСК" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
При рассмотрении настоящего дела административная комиссия и судья городского суда правильно установили все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для рассмотрения по существу дела об административном правонарушении и пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "МТСК" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
Наказание ООО "МТСК" назначено в соответствии с законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, в пределах санкцией ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
Законность и обоснованность постановления, вынесенного 20.04.2017 административной комиссией и решения городского судьи от 14.08.2017, были в полном объеме проверены судьей Самарского областного суда с соблюдением требований ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ и в решении судьи от 05.10.2017 дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы на постановление административной комиссии и решение городского судьи, приведены мотивы, по которым судья областного суда пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения ООО " МТСК" к административной ответственности по ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" и отсутствии оснований для отмены или изменения постановления административной комиссии и решения городского судьи.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения постановления административного органа и состоявшихся судебных решений отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление административной комиссии г.о. Сызрани N408 от 20.04.2017, решение Сызранского городского суда Самарской области от 14.08.2017 и решение Самарского областного суда от 05.10.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области от 01.11.2007 N115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", в отношении ООО "Межрегиональная торгово - строительная компания" оставить без изменения, а надзорную жалобу Крайнова Р.В. - представителя ООО "МТСК" оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка