Постановление Самарского областного суда от 14 января 2019 года №4А-1469/2018, 4А-17/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 января 2019 года Дело N 4А-17/2019
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу заместителя главы администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара Чернова М.Н. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка N11 Кировского судебного района г. Самары Самарской области - мирового судьи судебного участка N13 Кировского судебного района г. Самары Самарской области от 13.08.2018г. и решение Кировского районного суда г. Самары от 22.10.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ,
установил:
31.07.2018 года заместителем прокурора Кировского района г. Самары возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя главы Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара Чернова М.Н. за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами, на которых возложено осуществление публично значимых функций.
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N11 Кировского судебного района г. Самары Самарской области - мирового судьи судебного участка N13 Кировского судебного района г. Самары Самарской области от 13.08.2018г. заместитель главы Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара Чернов М.Н., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.
Решением Кировского районного суда г. Самары от 22.10.2018г. постановление мирового судьи от 13.08.2018г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Чернов М.Н. указывает, что срок давности привлечения его к административной ответственности истек, просит состоявшиеся по делу судебные решения отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения надзорной жалобы не имеется.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ обращение, поступившее должностному лицу в соответствии с его компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В силу пп. 1, 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.
Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 5.39, 5.63 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что с 28.06.2018г. по 26.07.2018г. прокуратурой Кировского района г. Самары по обращению М.И.С. от 31.05.2018г. проведена проверка соблюдения требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, по результатам которой установлено, что 27.04.2018г. гражданином М.И.С. в Администрацию Кировского внутригородского района г. Самары направлено обращение по факту незаконной установки объекта потребительского рынка по адресу: г. Самара, ул. Самолетная/Транзитная и незаконной предпринимательской деятельности, а также нарушения требований безопасности дорожного движения и иным вопросам, которое поступило в Администрацию и зарегистрировано за вх. N10-08/1288-обр от 28.04.2018г. Данное обращение заместителем главы администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара Черновым М.Н. в нарушение требований Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" рассмотрено 18.05.2018г. не полно и не всесторонне, ответ дан не на все поставленные вопросы и 22.05.2018г. направлен М.И.С.
Указанное нарушение явилось основанием для вынесения заместителем прокурора Кировского района г. Самары 31.07.2018г. постановления о возбуждении в отношении должностного лица - заместителя главы администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара Чернова М.Н. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами, на которых возложено осуществление публично значимых функций.
В подтверждение, что должностным лицом - заместителем главы администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара Черновым М.Н. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: обращение М.И.С. от 31.05.2018г. в прокуратуру Кировского района г. Самара о нарушении должностными лицами администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан (л.д.4); заявление М.И.С. от 27.04.2018г. поступившее в общественную приемную Кировского района 28.04.2018г. (л.д.10); ответ заместителя главы администрации Кировского внутригородского района г.о. Самары от 18.05.2018г. по обращению М.И.С. (л.д.12-13); опрос начальника отдела по работе с обращениями граждан администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара Б.О.А. подтвердившей о неоднократном обращении М.И.С. по вопросу незаконной установки объектов потребительского рынка (л.д.14); объяснения Чернова М.Н. от 26.07.2018г. и от 31.07.2018г. подтвердившего, что ответ на обращение от 28.04.2018г. М.И.С. подготовлен 18.05.2018г. и 22.05.2018г. в ОП N1 УМВД России по г. Самара направлено письмо об установлении лица, допустившего нарушения земельного законодательства и принятии мер по компетенции. М.И.С. о направлении информации в отдел полиции не уведомлен. Также пояснившего, что в должностные обязанности, как заместителя главы Кировского внутригородского района г.о. Самары входит организация работы и контроль за деятельностью подчиненных сотрудников, прием граждан и юридических лиц, подписание ответов подготовленных подчиненными сотрудниками администрации района (л.д.16); должностная инструкция заместителя главы Кировского внутригородского района г.о. Самара утвержденная главой администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара 05.02.2018г. (л.д.19-24); акт проверки от 26.07.2018г. по соблюдению законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в РФ администрацией Кировского внутригородского района г.о.Самара (л.д.27-28), - поскольку перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности заместителя главы администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара Чернова М.Н. в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Постановление заместителя прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в соответствии с положениями ст. ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ, нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством, не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно п.п. 2.8, 2.9 должностной инструкции заместителя главы администрации Кировского района г. Самары, утвержденной Главой администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара от 05.02.2018 года, к должностным обязанностям Чернова М.Н. относятся организация работы и контроль за деятельностью подчиненных сотрудников, прием граждан и юридических лиц, подписание ответов подготовленных подчиненными сотрудниками администрации района.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, образуют такие действия (бездействие) лица, которые влекут нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, в том числе проведение проверки формально и поверхностно, что не позволяет установить фактические обстоятельства дела; неполное и не всестороннее рассмотрение обращения с направлением ответа не на все поставленные вопросы обращения; перенаправление обращения в орган или должностному лицу, не имеющему необходимых полномочий для решения вопросов поставленных в обращении.
Ответ, направленный 22.05.2018г. заместителем Администрации Кировского внутригородского района г. Самары на обращение Мартышкина И.С. не содержит информацию по всем вопросам, поставленным в данном обращении, что свидетельствует о проведении формальной и поверхностной проверки, не позволившей полно и всесторонне рассмотреть обращение с подготовкой ответа на все поставленные в обращении вопросы и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.
Довод в надзорной жалобе об истечении срока давности привлечения к административной ответственности 29.07.2018г., основан на неправильном толковании норм законодательства об административных правонарушениях.
Заместителем главы администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара обращение М.И.С. в другой орган или другому должностному лицу на рассмотрение не перенаправлялось, соответственно было оставлено на рассмотрении, и подлежало полному и всестороннему рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации обращения однако, в нарушение ч. 3 ст. 5, ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ, письменный ответ на обращение М.И.С. дан не по всем поставленным в обращении вопросам, то есть не обеспечено объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения М.И.С. от 28.04.2018 года.
Нарушение срока перенаправления соответствующему должностному лицу, в компетенцию которого входит разрешение поставленных в обращении вопросов, установленного ч. 3 и ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ, в рассматриваемом случае, Чернову М.Н. не вменяется.
В соответствии с абз.3 п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
При таких обстоятельствах, срок давности привлечения заместителя главы администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара Чернова М.Н. к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ - 3 месяца подлежит исчислению с момента истечения срока, предоставленного ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006г. N 59-ФЗ для рассмотрения обращения - 30 дней со дня регистрации письменного обращения то есть с 28.05.2018г. и соответственно истекал 28.08.2018г.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.
При рассмотрении жалобы Чернова М.Н. на постановление мирового судьи от 13.08.2018 года судьей районного суда, дело проверено в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, в решении от 22.10.2018 года дана объективная правовая оценка всем доводам жалобы и приведены мотивы, по которым районный судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения заместителя главы администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара Чернова М.Н. к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи.
Довод надзорной жалобы о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, в связи с его малозначительностью несостоятелен, поскольку совершенное должностным лицом правонарушение препятствует реализации прав граждан, предусмотренных законодательством РФ, в полном объеме. С учетом характера и степени опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется. Применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного разрешить дело и рассматривать жалобы. Изложенные в надзорной жалобе доводы не свидетельствуют о возможности освобождения заместителя главы администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара Чернова М.Н. от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.
Доводы, которыми аргументирована надзорная жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и правовой оценки предыдущих судебных инстанций, а также к выражению несогласия с произведенной предыдущими судебными инстанциями правовой оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ. Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу судебных решений, поскольку надзорная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена.
При рассмотрении дела мировым судьей и судьей районного суда непосредственно исследованы материалы дела, вынесенные судебные решения мотивированы и не оставляют сомнений о всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств по делу. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает. Не согласиться с выводами судебных инстанций оснований не имеется.
Наказание назначено в соответствии с положениями ст. ст. 3.5, 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности правонарушителя, в пределах санкции ст.5.59 КоАП РФ.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые могут быть истолкованы в пользу Чернова М.Н., по делу не усматривается.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судебными инстанциями не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения состоявшихся судебных решений отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление и.о. мирового судьи судебного участка N11 Кировского судебного района г. Самары Самарской области - мирового судьи судебного участка N13 Кировского судебного района г. Самары Самарской области от 13.08.2018г. и решение Кировского районного суда г. Самары от 22.10.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара Чернова М.Н. оставить без изменения, надзорную жалобу заместителя главы администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара Чернова М.Н. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка