Постановление Самарского областного суда от 18 декабря 2017 года №4А-1467/2017

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 декабря 2017 года Дело N 4А-1467/2017
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Трошкина ФИО4 на постановление заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области от 03.05.2017 года, решение Кировского районного суда г.Самары от 21.08.2017 года и решение Самарского областного суда от 12.10.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении ИП Трошкина В.В.
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области от 03.05.2017г. ИП Трошкин В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, за самовольное занятие земельного участка и использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением Кировского районного суда г.Самары от 21.08.2017 года постановление должностного лица от 03.05.2017г. изменено, наказание в виде административного штрафа при наличии исключительных обстоятельств позволяющих назначить наказание с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снижено до 50 000 рублей.
Решением Самарского областного суда от 12.10.2017 года решение районного суда от 21.08.2017 года и постановление должностного лица от 03.05.2017 года, измененное решением Кировского районного суда г. Самары, оставлены без изменения.
В надзорной жалобе Трошкин В.В., просит постановление должностного лица и решения судебных инстанций отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения; считает, что имеет право пользования земельным участком площадью 17,00 кв.м. по адресу: г. Самара, Кировский район, ул.Ташкентская, возле дома 170 и пользование данным земельным участком не является самовольным занятием, требований об освобождении указанного участка от собственника - <адрес> <адрес> не поступало.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Исходя из положений статей 25, 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами; подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В силу пункта 1 статьи 2 указанного Федерального закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 14.03.2017г. УУП ПП N10 ОП N1 УМВД России по г. Самаре выявлено самовольное занятие ИП Трошкиным В.В. земельного участка общей площадью 17,00 кв.м, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Ташкентская, возле дома 170 под размещение торгового павильона "Хлеб", при отсутствии правоустанавливающих документов на указанный земельный участок, чем нарушены требования ст.25 Земельного кодекса РФ.
По факту выявленного правонарушения УУП ПП N10 ОПN1 УМВД России по г.Самаре 14.03.2017 года в отношении ИП Трошкина В.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ.
Судебными инстанциями и должностным лицом в подтверждение, что ИП Трошкиным В.В. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.7.1 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: копия протокола об административном правонарушении 16 N 3124874 от 14.03.2017г. из которого следует, что ИП Трошкин В.В. установил торговый павильон "Хлеб", без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок по адресу: г. Самара, ул. Ташкентская, возле дома 170, и в котором в графе объяснения нарушителя Трошкин В.В. отразил согласие с содержанием протокола (л.д.31-32); копия объяснений Трошкина В.В. от 14.03.2017г. согласно которым с 2009 года по настоящее время какие-либо меры для надлежащего оформления правоустанавливающих документов на используемый земельный участок площадью 17,00кв.м не предпринимал (л.д.33); копия свидетельства о внесении в ЕГРИП записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004г. (л.д.34); копия объяснения свидетеля Любинского П.П. от 14.03.2017г. (л.д.35); схема расположения торгового киоска (л.д.36); копия соглашения N7 от 30.12.2013г., заключенного между Администрацией Кировского района г.о.Самара и ИП Трошкиным В.В., о санитарном содержании и благоустройстве прилегающей территории по адресу: г.Самара, ул.Ташкентская, возле дома N 170, общей площадью 17,00 кв.м., в границах, определяемых план-схемой, содержащей сведения о границах, прилегающей территории, закрепленной для содержания благоустройства (л.д.41-42); план-схема прилегающей территории (л.д.43-44); копия распоряжения первого заместителя Главы г.о.Самара от 16.12.2009 г. об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г.Самара, Кировский район, ул. Ташкентская, около дома N170, для использования под установку временного передвижного киоска без фундамента "Хлеб" на кадастровой карте соответствующей территории (л.д.45), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ИП Трошкина В.В. в совершении данного административного правонарушения.
В постановлении должностного лица и судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка, действия ИП Трошкина В.В. правильно квалифицированы по ст.7.1 КоАП РФ.
Судья Кировского районного суда г. Самары, рассматривая 21.08.2017г. жалобу на постановление должностного лица от 03.05.2017г., правильно пришел к выводу об обоснованности привлечения ИП Трошкина В.В. к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ, и в решении судьи указаны мотивы на основании которых сделан обоснованный вывод о виновности ИП Трошкина В.В. в совершении указанного правонарушения.
Наказание ИП Трошкину В.В. снижено с соблюдением положений ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ до менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи или частью раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, с учетом объективных обстоятельств совершения правонарушения, имущественного и финансового положения индивидуального предпринимателя, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, с целью обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания.
Законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления от 03.05.2017г., измененного решением Кировского районного суда г.Самары и решения Кировского районного суда г. Самары от 21.08.2017г. о привлечении ИП Трошкина В.В. к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ в полном объеме проверены судьей Самарского областного суда с соблюдением требований ст.ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на указанные постановление и решение, и в решении от 12.10.2017г. дана надлежащая правовая оценка, в том числе доводам, аналогичным изложенным в надзорной жалобе, и указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для их отмены.
Доводы надзорной жалобы о том, что ИП Трошкин В.В. имеет право пользования земельным участком площадью 17,00 кв.м. по адресу: г.Самара, Кировский район, ул.Ташкентская, возле дома 170 и пользование данным земельным участком не является самовольным занятием, требований об освобождении указанного участка от собственника - <адрес> <адрес> не поступало, соответственно вменяемое деяние не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, основаны на неправильном толковании норм административного законодательства.
Факт самовольного занятия земельного участка и использования при отсутствии предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок именно ИП Трошкиным В.В. не вызывает сомнений и подтверждается представленными вышеизложенными доказательствами.
Документы, дающие право на использование земельного участка, в том числе договор аренды, до настоящего времени ИП Трошкиным В.В. не оформлены. Распоряжение первого заместителя Главы г.о. Самара от 16.12.2009г. об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г.Самара, Кировский район, ул. Ташкентская, около дома N170, для использования под установку временного передвижного киоска без фундамента "Хлеб" на кадастровой карте соответствующей территории и соглашение N7 от 30.12.2013г. о санитарном содержании и благоустройстве прилегающей территории по адресу: г.Самара, ул.Ташкентская, возле дома N170, заключенное между Администрацией Кировского района г.о. Самара и ИП Трошкиным В.В., не предоставляют право пользования данным земельным участком. Указанное распоряжение предоставляет ИП Трошкину В.В. возможность для оформления такого права путем заключения соответствующего договора, поскольку согласно п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в пользование на основании договора аренды. Кроме того, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о длительном бездействии ИП Трошкина В.В. по оформлению права на земельный участок. Согласно ч.1 ст. 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации". Согласно ст.5 Закона Самарской области N76-ГД от 05.07.2010 "О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области", размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. При этом размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на основании договоров аренды земельных участков либо на основании договоров на размещение нестационарных торговых объектов. Доказательства эксплуатации нестационарного торгового объекта ИП Трошкиным В.В. в соответствии с требованиями законодательства при наличии на то воли уполномоченного органа отсутствуют. Являясь субъектом данного правонарушения, до настоящего времени ИП Трошкин В.В. какие-либо меры для надлежащего оформления правоустанавливающих документов на используемый земельный участок площадью 17,00кв.м не предпринимал.
Доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления должностного лица и судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом и судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным ст.26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.
Нарушения порядка привлечения к административной ответственности отсутствуют, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности соблюден.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы административного органа и судебных инстанций о виновности ИП Трошкина В.В. в инкриминируемом правонарушении, в надзорной жалобе не приведено.
Принцип презумпции невиновности должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении и судебными инстанциями при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица, жалобы на решение районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу ИП Трошкина В.В., не усматривается.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Состоявшиеся постановление должностного лица и судебные решения являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения по доводам, изложенным в надзорной жалобе, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.17 ч. 2 п. 2, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области от 03.05.2017 года, измененное решением Кировского районного суда г.Самары Самарской области от 21.08.2017г., решение Кировского районного суда г.Самары от 21.08.2017 года и решение Самарского областного суда от 12.10.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении ИП Трошкина В.В., оставить без изменения, а надзорную жалобу Трошкина ФИО5 оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда Шкуров С.И.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка