Постановление Самарского областного суда от 26 декабря 2018 года №4А-1466/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 декабря 2018 года Дело N 4А-1466/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу врио руководителя управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области ФИО3 на постановление Самарского районного суда г.Самары от 30.07.2018г. и решение Самарского областного суда от 06.09.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО "Топ-Строй",
установил:
начальником отдела государственного надзора и административной практики управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области ФИО4 31.05.2018г. в отношении юридического лица - ООО "Топ-Строй" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, совершенное в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.
Постановлением Самарского районного суда г.Самары от 30.07.2018г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО "Топ Строй" прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
Решением Самарского областного суда от 06.09.2018г. года постановление районного судьи от 30.07.2018 года оставлено без изменения.
В надзорной жалобе врио руководителя управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области ФИО3, просит отменить постановление судьи районного суда и решение областного судьи, как незаконные и необоснованные; обращает внимание на материалы дела, которые содержат достаточно доказательств, подтверждающих, что юридическим лицом - ООО "Топ-Строй" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, оснований для её удовлетворения не нахожу.
Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Из протокола об административном правонарушении от 31.05.2018г., составленного начальником отдела государственного надзора и административной практики управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области следует, что согласно решения прокуратуры Самарской области от 04.05.2018г. о согласовании проведения внеплановой выездной проверки, 16.05.2018г. и.о. начальника отдела государственной охраны ФИО5 и специалистом 1 категории отдела государственной охраны ФИО6, на основании распоряжения руководителя управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области от 03.05.2018г. N40 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО "Топ-Строй" требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, по результатам которой выявлено нарушение правообладателем земельного участка с кадастровым номером 63:01:0803002:509, расположенного по адресу: г.Самара, ул.Князя Григория Засекина, д.6, в границах территории объекта культурного наследия "Старая Самара. Деревянные инженерные сооружения, возведенные не позднее середины XIX века" юридическим лицом - ООО "Топ-Строй" порядка проведения земляных работ (разработка грунта механизированным способом), выразившееся в не проведении государственной историко-культурной экспертизы до начала земляных работ, при отсутствии данных о выявленных объектах, обладающих признаками объекта культурного наследия в нарушение ст.ст.31,32,36 Федерального закона N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", что явилось основанием для составления 31.05.2018г. начальником отдела государственного надзора и административной практики управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области ФИО4 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении 30.07.2018г. судья Самарского районного суда г.Самары, исследовав в полном объеме все имеющиеся доказательства, пришел к выводу об отсутствии у Общества обязанности соблюдения требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия при проведении земляных работ на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0803002:509, расположенном по адресу: г.Самара, ул.Князя Григория Засекина, д.6, поскольку результаты проведенной в отношении Общества проверки получены с нарушением требований закона, соответственно не могут быть использованы в качестве доказательств виновности ООО "Топ-Строй в совершении вмененного административного правонарушения; земельный участок с кадастровым номером 63:01:0803002:509 не относится к земельным участкам объектов культурного наследия, не является предметом охраны, соответственно на него не распространяется особый режим использования земельных участков; в материалах дела отсутствуют доказательства ведения Обществом земляных работ, и вынес постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.
Судья Самарского областного суда при рассмотрении жалобы врио руководителя управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области ФИО3 на постановление судьи районного суда по делу об административном правонарушении в решении от 06.09.2018г. обоснованно согласился с постановлением районного судьи и привел мотивы, по которым пришел к выводу об отсутствии состава вмененного юридическому лицу - ООО "Топ-Строй" административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.
В соответствии со ст.30.1, 30.9, 31.1 КоАП РФ и п.33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" постановление Самарского районного суда г.Самары от 30.07.2018г. и решение Самарского областного суда от 06.09.2018г. вступили в законную силу.
Рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируется статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.
Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов, вступивших в законную силу.
Недопустимость ухудшения положения такого лица соответствует положениям статьи 46, части 1 статьи 50 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Доводы надзорной жалобы сводятся к утверждению о наличии в бездействии юридического лица - ООО "Топ-Строй" состава административного правонарушения и направлены на переоценку доказательств по делу, что в силу вышеизложенного недопустимо.
При таких обстоятельствах, с учетом невозможности в силу ст.30.17 КоАП РФ ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу было прекращено, а также учитывая, что судебными инстанциями при вынесении решений не допущено нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, основания для отмены постановления судьи районного суда и решения областного судьи и удовлетворения надзорной жалобы отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление Самарского районного суда г.Самары от 30.07.2018г. и решение Самарского областного суда от 06.09.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО "Топ-Строй", оставить без изменения, а надзорную жалобу врио руководителя управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области ФИО3, оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка