Постановление Самарского областного суда от 29 декабря 2018 года №4А-1464/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 декабря 2018 года Дело N 4А-1464/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу должностного лица - генерального директора Абдуалимова Сангихмада Талбаковича на постановление мирового судьи судебного участка N82 судебного района г. Сызрани Самарской области от 01.10.2018г. и решение Сызранского городского суда Самарской области от 08.11.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Восток" Абдуалимова С.Т.,
установил:
27.08.2018г. начальником Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сызрани Самарской области (межрайонное) в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Восток" Абдуалимова С.Т. за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка N82 судебного района г. Сызрани Самарской области от 01.10.2018 г. должностное лицо - генеральный директор ООО "Восток" Абдуалимов С.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в сумме 300 рублей.
Решением Сызранского городского суда Самарской области от 08.11.2018г. постановление мирового судьи от 01.10.2018г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе должностное лицо генеральный директор ООО "Восток" Абдуалимов С.Т. указывает на отсутствие обязанности в представлении отчетности по форме <данные изъяты>; полагает, что вина в совершении административного правонарушения основана на недопустимых доказательствах; исходная форма <данные изъяты> за апрель 2018г. самостоятельно представлена в УПФ РФ г. Сызрани Самарской области до момента обнаружения и выявления признаков административного правонарушения; просит состоявшиеся по делу судебные решения отменить, считая их незаконными и необоснованными, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N27-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона N27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.
Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона N27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
В силу ст.15 Федерального закона N27-ФЗ на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.
Непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Абдуалимов С.Т., являясь генеральным директором ООО "Восток", в нарушение ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" не представил в территориальный орган Пенсионного фонда России сведения о застрахованных лицах (форма <данные изъяты>) за апрель 2018 года со сроком предоставления до 15.05.2018г., предоставив сведения 10.07.2018г., с нарушением установленного законом срока, что явилось основанием для составления 27.08.2018г. по данному факту начальником Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сызрани Самарской области (межрайонное) в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Восток" Абдуалимова С.Т. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ с последующим привлечением Абдуалимова С.Т. к административной ответственности.
В подтверждение, что должностным лицом - генеральным директором ООО "Восток" Абдуалимовым С.Т. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.15.33.2 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении N671 от 27.08.2018г. (л.д.3); уведомление N05/1231 от 23.07.2018г. о составлении протокола об административном правонарушении, направленное генеральному директору ООО "Восток" Абдуалимову С.Т. (л.д.4); реестры внутренних почтовых отправлений от 23.07.2018г., 27.08.2018 г. (л.д.5; 22; 25); акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.07.2018г. (л.д.6-7); сведения о застрахованном лице (генеральном директоре ООО "Восток" Абдуалимове С.Т.) формы <данные изъяты> за апрель 2018 года, предоставленные в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации г.Сызрани Самарской области (межрайонное) 10.07.2018 года (л.д.8); выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО "Восток", согласно которой генеральным директором ООО "Восток" является Абдуалимов С.Т. (л.д.9), - поскольку перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности должностного лица - генерального директора ООО "Восток" Абдуалимова С.Т. в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с правилами ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимыми доказательством, не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.
Доводы надзорной жалобы Абдуалимова С.Т. о невиновности в данном правонарушении, поскольку ООО "Восток" финансово-хозяйственную деятельность не осуществляло и в указанном Обществе нет сотрудников, поэтому обязанность в представлении отчетности по форме <данные изъяты> за апрель 2018 года отсутствовала, являлись предметом проверки предыдущих судебных инстанций и обоснованно отвергнуты, поскольку сотрудником ООО "Восток" является Абдуалимов С.Т., который являясь генеральным директором ООО "Восток", сам является застрахованным лицом и на нем лежит обязанность по представлению отчетности по форме <данные изъяты> и указанная обязанность в установленный законом срок Абдуалимовым С.Т. не исполнена.
Таким образом, должностное лицо - генеральный директор ООО "Восток" Абдуалимов С.Т., осуществляющий организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, является субъектом административного правонарушения и несет административную ответственность, предусмотренную ст. 15.33.2 КоАП РФ.
Ссылка заявителя о самостоятельном выявлении ошибки в представленных сведениях в отношении застрахованного лица и предоставлении в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сызрани Самарской области (межрайонное) уточненных сведений до момента обнаружения ошибки административным органом, не свидетельствует об отсутствии в его бездействии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, поскольку объективная сторона данного правонарушения выражается в непредставлении в установленный законодательством РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде и нарушение, допущенное ООО "Восток" выявлено сотрудниками Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) при подаче Абдуалимовым С.Т. 10.07.2018г. отчета по форме <данные изъяты> за апрель 2018 г., который должен быть подан в установленный законом срок, не позднее 15.05.2018 г.
Ссылка заявителя на разъяснения Пенсионного фонда Российской Федерации, содержащиеся в Письме от 14 декабря 2004 года N КА-09-25/13379, согласно которому страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее предоставленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются, не может быть принята во внимание, поскольку приведенные нормы регламентируют возможность неприменения в таком случае к страхователю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.
Пункт 41 Приказа Минтруда России от 21 декабря 2016 года N 766н указывает, что за непредставление в установленный Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке индивидуальных сведений, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде страхователь несет административную ответственность в соответствии со статьей 15.33.2 Кодекса.
При таких обстоятельствах, представление уточненных сведений страхователем самостоятельно не является основанием для освобождения от административной ответственности, предусмотренной статьей 15.33.2 Кодекса.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в бездействии должностного лица - генерального директора ООО "Восток" Абдуалимова С.Т. состава правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ.
Законность и обоснованность вынесенного 01.10.2018г. мировым судьей постановления о привлечении генерального директора ООО "Восток" Абдуалимова С.Т. к административной ответственности по ст.15.33.2 КоАП РФ проверены судьей городского суда в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, в решении от 08.11.2018г. дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление мирового судьи, указаны мотивы, по которым городской судья пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.
Наказание назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности правонарушителя, отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств в пределах санкции ст.15.33.2 КоАП РФ.
Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности, установленного для данной категории дел, поскольку в силу ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушения страхового законодательства Российской Федерации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32.9 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" пенсионное страхование является одним из видов страхования.
Организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 15.12.2001г. N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". Согласно ст.2 данного закона законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит в том числе из Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение установленного п. 2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996г. N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срока предоставления в Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений по форме <данные изъяты> за апрель 2018 года начал исчисляться с 16.05.2018 года и истекает 16.05.2019 года, следовательно, годичный срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, установленный ст. 4.5. КоАП РФ, не истек.
Доводы, которыми аргументирована надзорная жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и правовой оценки предыдущих судебных инстанций, а также к выражению несогласия с произведенной предыдущими судебными инстанциями правовой оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ. Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу судебных решений, поскольку надзорная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена.
Довод о формальном рассмотрении дела судебными инстанциями не заслуживает внимания и основан только на субъективном мнении автора жалобы. При рассмотрении дела мировым судьей и судьей городского суда непосредственно исследованы материалы дела, вынесенные судебные решения мотивированы и не оставляют сомнений о всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств по делу. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает. Не согласиться с выводами предыдущих судебных инстанций оснований не имеется.
Вопреки доводам надзорной жалобы, данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости предыдущих судебных инстанций при рассмотрении дела, в представленных материалах не имеется, принцип презумпции невиновности не нарушен.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые могут быть истолкованы в пользу генерального директора генерального директора ООО "Восток" Абдуалимова С.Т., по делу не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст. 30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N82 судебного района г. Сызрани Самарской области от 01.10.2018 г. и решение Сызранского городского суда Самарской области от 08.11.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Восток" Абдуалимова С.Т. оставить без изменения, надзорную жалобу должностного лица - генерального директора ООО "Восток" Абдуалимова С.Т. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка