Постановление Пермского краевого суда от 20 октября 2017 года №4А-1463/2017

 
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 20 октября 2017 года Дело N 4А-1463/2017
 
г. Пермь 20 октября 2017 года
Заместитель председателя Пермского краевого суда Гилева М.Б., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ», поданную защитником Мухиным И.В. (далее - ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ») на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника управления, начальника отдела мониторинга и планирования мероприятий по контролю и надзору управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края В. от 15.05.2017, решение судьи Куединского районного суда Пермского края от 10.07.2017 и решение судьи Пермского краевого суда от 24.08.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ»,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением заместителя начальника управления, начальника отдела мониторинга и планирования мероприятий по контролю и надзору управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края В. от 15.05.2017 ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40000 руб.
Решением судьи Куединского районного суда Пермского края от 10.07.2017 постановлено: указанное постановление должностного лица изменить: исключить из вмененного правонарушения: отсутствие акта приема-передачи арендованного лесного участка, отсутствие проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы; в остальной части постановление от 15.05.2017 оставить без изменения, жалобу ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» - без удовлетворения.
Решением судьи Пермского краевого суда от 24.08.2017 решение судьи Куединского районного суда Пермского края от 10.07.2017, постановление должностного лица от 15.05.2017 оставлено без изменения, жалоба защитника Мухина И.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 29.09.2017, заявитель ставит вопрос об отмене обжалуемых постановления и судебных актов, прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, вмененного ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ».
Дело об административном правонарушении истребовано 03.10.2017, поступило в Пермский краевой суд 09.10.2017.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу в связи со следующим.
Согласно ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В соответствии ч. 1 ст. 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс РФ) лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения).
В соответствии с ч. 1 ст. 88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со ст. 12 настоящего Кодекса.
В соответствии ч.ч. 1, 3 ст. 89 Лесного кодекса РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 1). Государственная экспертиза проектов освоения лесов, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, указанных в ч. 2 ст. 83 настоящего Кодекса, а также проектов освоения лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 3).
Из содержания п. 30 Приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» (зарегистрирован в Минюсте России 05.05.2012 №24075) проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 Лесного кодекса РФ, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка). Для видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 Лесного кодекса РФ, проекты освоения лесов составляются на срок действия договора аренды лесного участка.
Статьей 43 Лесного кодекса РФ предусмотрен вид использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых.
Пунктом 14 Приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 22.12.2011 № 545 «Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов» (зарегистрирован в Минюсте России 10.04.2012 №23775) срок действия положительного заключения экспертизы устанавливается на срок действия проекта освоения лесов.
В соответствии с ч. 4 ст. 71 Лесного кодекса РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.
В соответствии с п. 1 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.
В силу положений п. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).
Однако в соответствии с ч. 3 ст. 71 Лесного кодекса РФ предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.
Частью 3 ст. 72 Лесного кодекса РФ установлено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет в случае, если лесной участок используется арендатором для выполнения на нем работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (ст. 43 Лесного кодекса РФ).
Как усматривается из материалов дела, 29.04.2010 между Агентством по природопользованию Пермского края (арендодатель) и ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» (арендатор) заключен договор №** аренды лесного участка площадью 6, 3367 га, расположенного в Куединском муниципальном районе Пермского края, Куединское лесничество, Ошьинское участковое лесничество (бывшее Большеусинское), квартал № ** (части выделов **, **, **, **, **, **, **, **), Куединское сельское участковое лесничество (колхоз «Урал»), квартал №** (часть выдела **), Куединское сельское участковое лесничество (колхоз «Верный путь»), квартал №** (часть выдела **), квартал №** (части выделов **, **), квартал №** (часть выдела **), под объект «Обустройство разведочных скважин №№ 213д, 219д, 222д, 225д, 221д Кустовского нефтяного месторождения 2 пусковой комплекс». Срок действия договора аренды определен с 13.04.2010 до 22.02.2014. Дополнительным соглашением №1 от 28.05.2014 срок действия договора от 29.04.2010 продлен с 22.02.2014 по 31.12.2039 (данное соглашение в части срока договора не имеет правового значения в связи с тем, что в установленном порядке документы государственную регистрацию на дату проведения проверки не проходили).
По истечении срока действия договора аренды ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» продолжило пользоваться лесным участком, ежемесячно оплачивать арендную плату, в связи с чем договор аренды от 29.04.2010 на основании п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 3 ст.72 Лесного кодекса Российской Федерации считался возобновленным на тех же условиях, расторгнут 15.06.2017.
Основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности послужило нарушение ст.ст. 88, 86, 26 Лесного кодекса Российской Федерации, п.п. 13.3, 13.4, 13.13 договора от 29.04.2010 №54/10z0654, а именно арендованный лесной участок арендодателю по акту приема-передачи не передан, не разработан проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, лесная декларация не подавалась.
Рассматривая жалобу ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» на постановление должностного лица, судья районного суда пришел к выводу о том, что нарушений п. п. 13.3, 13.13 договора аренды не допущено, учитывая, что в силу положений п. 2 ст. 621 ГК РФ договор аренды лесного участка был возобновлен на тех же условиях, то сроки действия проекта освоения лесов и положительного заключения государственной экспертизы на него, которые (сроки) производны от срока действия указанного договора аренды, не являются истекшими, следовательно, оснований для разработки и представления арендодателю нового проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы не имеется, в связи с чем исключил из вмененного административного правонарушения отсутствие акта приема-передачи арендованного лесного участка, проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы; между тем поскольку нашел подтверждение факт использования арендатором лесов с нарушением п. 13.4 договора аренды (без представления лесной декларации в 2015-2016 годы), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, в остальной части постановление от 15.05.2017 оставил без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Обстоятельства правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 26.04.2017; договором №** аренды лесного участка от 29.04.2010; актом осмотра лесного участка от 24.05.2016 с приложениями, которым установлено, что проведена рекультивация земель на площади 6, 3367 га.; лесной декларацией от 08.02.2013 с периодом действия с 08.02.2013 по 17.02.2014, соглашением о расторжении договора аренды от 15.06.2017 и другими доказательствами. Указанные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, оценивались судьями районного и краевого судов в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.
Действия ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ», выразившееся в использовании лесов с нарушением п. 13.4 договора аренды (без представления лесной декларации в 2015-2016 годы), образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ. Вина ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения дела и при его проверке судебными инстанциями.
В жалобе заявитель приводит доводы об отсутствии события административного правонарушения, ссылаясь на то, что обязанности представлять лесную декларацию у общества не имелось в связи с тем, что после 17.02.2014 работы на лесном участке не проводились.
Приведенные доводы не влекут отмену вступивших в законную силу судебных решений на основании следующего.
В силу ст. 26 Лесного Кодекса РФ, лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов (п.1). Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (п. 2). Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п. 3).
Приказом Минприроды России от 16.01.2015 N 17 утвержден Порядок заполнения и подачи лесной декларации, которым предусмотрено, что лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды (далее - лицо, подавшее лесную декларацию), в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81 - 84 ЛК РФ, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций). Лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов (п. 2).
В силу пункта 13.4 указанного договора аренды на арендатора также возложена обязанность ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию.
Из материалов дела следует, что указанный лесной участок передан в аренду ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» по договору №** аренды лесного участка от 29.04.2010. Установив, что лесная декларация подавалась в уполномоченный орган юридическим лицом в последний раз в 2013 году, однако общество продолжало пользоваться лесным участком, договор аренды расторгнут только 15.06.2017, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что непредставление лесной декларации арендатором за 2015 -2016 годы свидетельствует об использовании им лесов с нарушением условий договора аренды и образует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.
Таким образом, обоснованность привлечения ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» к административной ответственности по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ сомнений не вызывает.
Ссылка заявителя на положения ст.1.5 КоАП РФ является несостоятельной, поскольку неустранимых сомнений в виновности ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, судьями районного и краевого суда по делу не установлено. Принцип презумпции невиновности в ходе рассмотрения дела судьями не нарушен.
При таких обстоятельствах действия ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» квалифицированы правильно, наказание назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, с соблюдением ст. 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
постановление заместителя начальника управления, начальника отдела мониторинга и планирования мероприятий по контролю и надзору управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края В. от 15.05.2017 (в части, оставленной без изменения), решение судьи Куединского районного суда Пермского края от 10.07.2017 и решение судьи Пермского краевого суда от 24.08.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ», оставить без изменения, жалобу ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ», поданную защитником Мухиным И.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда - подпись -



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка