Постановление Иркутского областного суда от 20 сентября 2019 года №4А-1462/2019

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 сентября 2019 года Дело N 4А-1462/2019
Заместитель председателя Иркутского областного суда Черткова С.А., рассмотрев протест заместителя прокурора Иркутской области Бабенко В.В. на определение мирового судьи судебного участка N 3 Октябрьского района г. Иркутска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 6 Октябрьского района г. Иркутска от 4 июня 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Нестерова А.А.,
УСТАНОВИЛ:
16 мая 2019 г. государственным инспектором Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области в отношении Нестерова А.А. составлен протокол N 597 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
3 июня 2019 г. указанный протокол с административным материалом направлен мировому судье судебного участка N 6 Октябрьского района г. Иркутска для рассмотрения, поступил в судебный участок 4 июня 2019 г.
Определением мирового судьи судебного участка N 3 Октябрьского района г. Иркутска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 6 Октябрьского района г. Иркутска от 4 июня 2019 г. данный протокол об административном правонарушении возвращен государственному инспектору Иркутской области по использованию и охране земель для вынесения постановления о прекращении дела.
В принесенном в Иркутский областной суд протесте заместитель прокурора Иркутской области Бабенко В.В. ставит вопрос об отмене определения мирового судьи судебного участка N 3 Октябрьского района г. Иркутска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 6 Октябрьского района г. Иркутска от 4 июня 2019 г., ссылаясь на его незаконность, и прекращении производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения Нестерова А.А. к административной ответственности.
Нестеров А.А. в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещен о принесении протеста заместителем прокурора Иркутской области Бабенко В.В., возражения на протест в установленный срок не представлены.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами, содержащимися в протесте, прихожу к следующим выводам.
За неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса.
Из составленного государственным инспектором Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области 16 мая 2019 г. протокола об административном правонарушении в отношении Нестерова А.А. усматривается, что за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нецелевом использовании земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, заместителем главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель в отношении Нестерова А.А. 8 ноября 2018 г. вынесено постановление по делу N 1198/960 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Постановление направлено в адрес Нестерова А.А. посредством почтовой связи, письмо не получено и выслано обратно, получено отправителем 25 декабря 2018 г., в установленный законом срок постановление не обжаловано и вступило в законную силу 10 января 2019 г. Срок отсрочки либо рассрочки исполнения постановления не устанавливался, административный штраф Нестеровым А.А. должен был быть уплачен не позднее 11 марта 2019 г. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, Нестеровым А.А. не представлен, информация об уплате административного штрафа в Управлении Росреестра по Иркутской области отсутствует, денежные средства на расчетный счет Управления Росреестра по Иркутской области на 11 марта 2019 г. не поступали. Тем самым Нестеровым А.А. совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья в числе иных вопросов выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, при подготовке к рассмотрению дела выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.
Исходя из приведенных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
В рамках подготовки настоящего дела к рассмотрению мировой судья пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушении поступил в судебный участок на исходе установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения Нестерова А.А. к административной ответственности, в связи с чем подлежит возвращению в должностному лицу административного органа, от имени которого он составлен.
При этом мировой судья исходил из того, что у него отсутствовала возможность заблаговременно и надлежащим образом известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела.
Определением мирового судьи от 4 июня 2019 г. протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы возвращены должностному лицу Управления Росреестра по Иркутской области на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем состоявшийся по настоящему делу судебный акт законным и обоснованным признать нельзя.
Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы поступили в судебный участок 4 июня 2019 г., что подтверждается штампом входящей корреспонденции судебного участка N 6.
Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Нестерова А.А. дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имели место 12 марта 2019 г.
Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек 12 июня 2019 г.
Таким образом, протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы поступили мировому судье до истечения срока давности привлечения Нестерова А.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении возвращен должностному лицу Управления Росреестра по Иркутской области при отсутствии к тому оснований.
Учитывая изложенное, определение мирового судьи судебного участка N 3 Октябрьского района г. Иркутска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 6 Октябрьского района г. Иркутска от 4 июня 2019 г. не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Принимая во внимание, что на момент рассмотрения в Иркутском областном суде протеста прокурора установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения Нестерова А.А. к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса истек, возможность направления мировому судье указанного судебного участка для рассмотрения по существу и вынесения постановления в соответствии с требованиями статьи 29.9 названного Кодекса исчерпана, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
протест заместителя прокурора Иркутской области Бабенко В.В. удовлетворить.
Определение мирового судьи судебного участка N 3 Октябрьского района г. Иркутска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 6 Октябрьского района г. Иркутска от 4 июня 2019 г., вынесенное в отношении Нестерова А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель председателя
Иркутского областного суда С.А. Черткова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка