Постановление Кемеровского областного суда от 19 февраля 2019 года №4А-146/2019

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 февраля 2019 года Дело N 4А-146/2019
Заместитель председателя Кемеровского областного суда Ордынский А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица
МИНОВА Геннадия Анатольевича, ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>, <данные изъяты> <адрес>,
по жалобе Минова Г.А. на постановление мирового судьи судебного участка N2 Новокузнецкого судебного района Кемеровской области от 08 октября 2018г. и решение судьи Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 30 ноября 2019г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N2 Новокузнецкого судебного района Кемеровской области от 08.10.2018, оставленным без изменения решением судьи Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 30.11.2019, должностное лицо - <данные изъяты> Минов Г.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ, и подвергнут штрафу в размере 300 (триста) рублей.
В надзорной жалобе Минов Г.А. просит судебные акты отменить, производство по делу прекратить, ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, мотивируя тем, что он не был своевременно и надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении, по месту его регистрации уведомление о составлении протокола направлено не было, чем было нарушено его право на защиту; копию протокола об административном правонарушении он не получал, в связи с чем не имел возможности представить объяснения и замечания по содержанию протокола; указывает, что не является субъектом административного правонарушения.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Указанные обстоятельства, в силу ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом, судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.
В силу п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 N486-О).
Полагаю, требования приведенных норм при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - <данные изъяты> Минова Г.А. судьей районного суда не выполнены.
Положениями ст.15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.
Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
Как усматривается из протокола об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ страхователем <данные изъяты> <данные изъяты> которого является Минов Г.А. в УПФР в <адрес> по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за отчетный период - 2017г. на 247 застрахованных лиц. В результате сверки между представленной страхователем <данные изъяты> формы СЗВ-СТАЖ за отчетный период - 2017г. и представленных форм СЗВ-М за отчетные периоды 2017г. выявлено, что в представленной страхователем <данные изъяты> отчетности по форме СЗВ-СТАЖ отсутствуют сведения на ФИО4 за март 2017, по которому в форме СЗВ-М за отчетные периоды с марта по май 2017г. содержатся данные о факте работе, отсутствуют сведения на ФИО5 за май 2017г., по которому в форме СЗВ-М за отчетные периоды с марта по май 2017г. содержатся данные о факте работы, отсутствуют сведения на ФИО6 за апрель 2017, по которому в форме СЗВ-М за отчетные периоды с апреля по октябрь 2017г. содержатся данные о факте работы, что подтверждается реестром страхователей, представивших сведения по форме СЗВ-М на данных застрахованных лиц. ДД.ММ.ГГГГ УПФР в <адрес> по телекоммуникационным каналам связи в адрес страхователя <данные изъяты> было направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении в течение пяти рабочих дней (не позднее последнего дня представления формы СЗВ-СТАЖ за 2017) имеющихся расхождений с протоколом предварительной проверки файлов. Страхователь ДД.ММ.ГГГГ получил уведомление и протокол проверки, что подтверждается извещением о доставке протокола. Последний срок представления исправленных сведений по Уведомлению об устранении ошибок и (или) несоответствий ДД.ММ.ГГГГ, однако страхователем <данные изъяты> сведения по форме СЗВ-КОРР за 2017 на 3 застрахованных лиц были представлены по телекоммуникационным каналам связи ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается извещением о доставке от ДД.ММ.ГГГГ, Унифицированным протоколом проверки отчетности от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, изначально страхователем <данные изъяты> были представлены недостоверные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период - 2017г. на 3 застрахованных лиц, исправленные с нарушением установленного законом срока.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения <данные изъяты> Минова Г.А. к административной ответственности по ст.15.33.2 КоАП РФ, о чем мировым судьей вынесено соответствующее постановление.
В жалобе, поданной в районный суд на постановление мирового судьи, Минов Г.А. приводил, кроме иных, довод о нарушении процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении в его отсутствие, и невручении ему копии протокола.
Проверяя законность и обоснованность принятого по делу постановления, судья районного суда пришел к выводу о доказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление и согласился с выводами мирового судьи о наличии в действиях <данные изъяты> Минова Г.А. состава вмененного административного правонарушения, а также об отсутствии процессуальных нарушений при составлении в отношении Минова Г.А. протокола об административном правонарушении, указав на то, что Минов Г.А. о времени и месте составления протокола извещался надлежащим образом и ему была направлена копия протокола об административном правонарушении.
Однако, с такими выводами судьи районного суда нельзя согласиться ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.
По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).
Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В соответствии с частью 6 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
Системный анализ статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) физическое лицо о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, Минов Г.А. извещался по адресу нахождения юридического лица <данные изъяты> - <адрес>, и месту его жительства <адрес> <данные изъяты> копия протокола об административном правонарушении ему также была выслана по указанным адресам <данные изъяты> Однако, в материалах дела отсутствуют достоверные сведения о том, что указанный адрес действительно является местом жительства Минова Г.А., при том, что в поданной жалобе на постановление мирового судьи и в доверенности, выданной на имя защитника ФИО7 <данные изъяты> адресом места жительства Минова Г.А. указан: <адрес>. Однако, по указанному адресу Минов Г.А. ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни при рассмотрении дела мировым судьей не извещался.
При таких обстоятельствах нельзя считать установленным факт надлежащего извещения Минова Г.А. о дате, времени и месте составления протокола по данному делу об административном правонарушении.
Несоблюдение установленных статьей 28.2 КоАП РФ требований является существенным и повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
Однако, указанные обстоятельства судьей районного суда при рассмотрении жалобы Минова Г.А. на постановление мирового судьи не проверены и никакой оценки не получили, что является нарушением требований ст.ст. 24.1, 26.1, 30.6 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств дела и разрешения его в соответствии с законом и влечет отмену судебного решения с возвращением дела на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение судьи Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 30 ноября 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица <данные изъяты> Минова Геннадия Анатольевича отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда, жалобу - удовлетворить частично.
Заместитель председателя
Кемеровского областного суда А.В. Ордынский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка