Постановление Самарского областного суда от 20 декабря 2017 года №4А-1457/2017

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 декабря 2017 года Дело N 4А-1457/2017
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу представителя ООО "РН - Пожарная безопасность" Воскобойниковой И.Г. на постановление мирового судьи судебного участка N7 Октябрьского судебного района г.Самары Самарской области от 07.08.2017 года и решение Октябрьского районного суда г.Самары от 13.10.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о. Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области от 29.05.2017г. в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "РН - Пожарная безопасность" (далее - ООО "РН - Пожарная безопасность") возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ за привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Постановлением мирового судьи судебного участка N7 Октябрьского судебного района г.Самары Самарской области от 07.08.2017 года ООО "РН - Пожарная безопасность" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Решением Октябрьского районного суда г.Самары от 13.10.2017 года постановление мирового судьи от 07.08.2017 года оставлено без изменения.
В надзорной жалобе представитель ООО "РН - Пожарная безопасность" Воскобойникова И.Г. ссылается на необъективное рассмотрение дела об административном правонарушении и несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела; считает дело рассмотренным без соблюдения требований ст.24.1 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном выяснении всех обстоятельств дела; обращает внимание, что постановление мирового судьи от 07.08.2017г. стало результатом рассмотрения постановления и.о. Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, которое вынесено в ходе проведенной проверки по соблюдению законодательства о противодействии коррупции в отношении ООО "РН-Пожарная безопасность", расположенного по адресу: г.Самара, ул.Мичурина, д.25, в то время как органы прокуратуры Оренбургской области не имеют полномочий проводить проверки в отношении хозяйствующих субъектов (работодателей), расположенных на территории Самарской области; утверждает, что Сорочинская межрайонная прокуратура не уведомила руководителя или иного уполномоченного представителя ООО "РН-Пожарная безопасность" о проведении проверки в соответствии с установленными ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" порядком и сроком; указывает, что приказом ООО "РН-Пожарная безопасность" от 03.10.2016 N228-П на должность инструктора противопожарной профилактики 8 разряда на условиях срочного трудового договора принят ФИО2, который ранее занимал должность главного специалиста по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (далее - ГО и ЧС) администрации Сорочинского городского округа и в соответствии с Должностной инструкцией главного специалиста по ГО и ЧС главный специалист по ГО и ЧС Администрации Сорочинского городского округа не наделен полномочиями организационно-распорядительных или административных функций, не осуществляет контрольные и надзорные мероприятия, не оказывает муниципальные услуги и не управляет муниципальным имуществом, - в связи с чем просит отменить состоявшиеся судебные решения в отношении ООО "РН - Пожарная безопасность" с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, а также в соответствии с ч.2 ст.30.16 КоАП РФ в интересах законности, проверив дело об административном правонарушении в полном объёме, прихожу к следующему выводу.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Сорочинской межрайонной прокуратурой Оренбургской области на основании решения N17-п от 12.05.2017 года проведена проверка по соблюдению законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что на основании распоряжения и.о. главы администрации города Сорочинска от 01.06.2015г. N43-рл ФИО2 был принят на муниципальную службу и назначен на должность ведущего специалиста по ГО и ЧС администрации Сорочинского городского округа, 18.01.2016г. он переведен на должность главного специалиста по ГО и ЧС администрации Сорочинского городского округа. 08.09.2016г. с ФИО2 трудовой договор расторгнут и он уволен с муниципальной службы с должности главного специалиста по ГО и ЧС администрации Сорочинского городского округа. С 03.10.2016г. ФИО2 принят на должность инструктора противопожарной профилактики в ООО "РН-Пожарная безопасность", расположенное по адресу: <адрес>, однако в нарушение ст.12 Федерального закона Российской Федерации" от 25.12.2008 года N273-ФЗ "О противодействии коррупции" ООО "РН-Пожарная безопасность" в десятидневный срок не сообщено в администрацию Сорочинского городского округа о заключении трудового договора с ФИО2, в связи с чем, 29.05.2017 года и.о. Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области в отношении юридического лица - ООО "РН - Пожарная безопасность" вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ (л.д.1-6).
Мировой судья при рассмотрении дела об административном правонарушении, согласился с данным постановлением прокурора и 07.08.2017 года вынес постановление о привлечении ООО "РН - Пожарная безопасность" к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.19.29 КоАП РФ.
Решением Октябрьского районного суда г.Самары от 13.10.2017 года указанное постановление мирового судьи от 07.08.2017 года оставлено без изменения.
Однако с данными выводами судебных инстанций согласиться нельзя.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Как следует из содержания ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении указанного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ образуется при привлечении работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
В соответствии с ч.4 ст.12 указанного Федерального закона N273-ФЗ от 25.12.2008г. работодатель (юридическое лицо - ООО "РН - Пожарная безопасность") при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы (Администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области) в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, следовательно данное правонарушение выражается в форме бездействия и место совершения административного правонарушения в соответствии с подп. "з" п.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" является <адрес>.
В соответствии ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу ч.2 ст.26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных, в том числе ст. 28.4 настоящего Кодекса.
Согласно п.3 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Прокурор, в случае установления нарушения закона лицами, на которые распространяется надзорная компетенция прокуратуры, помимо иных мер, предусмотренных Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" N2202-1 от 17.01.1992 года, в соответствии с п.1 ч.1 ст.25.11 КоАП РФ, в пределах своих полномочий вправе возбудить дело об административном правонарушении.
Данным Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что все территориальные и специализированные прокуратуры, действующие на территории Российской Федерации, составляют единую систему, но в то же время каждый прокурор действует от имени РФ только на соответствующей территории или в сфере правовых отношений.
Согласно правовой позиции, выраженной в подп. "з" п.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия (бездействия) независимо от места наступления его последствий, если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
Между тем, как следует из материалов дела об административном правонарушении, событие, послужившее поводом для привлечения юридического лица - ООО "РН - Пожарная безопасность" к административной ответственности, имело место на территории Октябрьского района г.Самары, а постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено и.о. Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области. Из изложенного следует, что настоящее дело об административном правонарушении возбуждено прокурором, к надзорной компетенции которого законом оно не отнесено. Сведений о том, что дело об административном правонарушении возбуждено прокурором Октябрьского района г.Самары в связи с поступлением информации от и.о. Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N7 Октябрьского судебного района г.Самары Самарской области от 07.08.2017 года и решение Октябрьского районного суда г.Самары от 13.10.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, вынесенные в отношении юридического лица - ООО "РН - Пожарная безопасность", не могут быть признаны законными и подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены судебные решения.
На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
Надзорную жалобу представителя ООО "РН - Пожарная безопасность" Воскобойниковой И.Г. удовлетворить частично.
постановление мирового судьи судебного участка N7 Октябрьского судебного района г.Самары Самарской области от 07.08.2017 года и решение Октябрьского районного суда г.Самары от 13.10.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ в отношении ООО "РН - Пожарная безопасность" отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены судебные решения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка