Постановление Самарского областного суда от 30 декабря 2016 года №4А-1456/2016

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 30 декабря 2016 года Дело N 4А-1456/2016
 
г. Самара 30 декабря 2016 г.
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу председателя ТСЖ «< данные изъяты>» Поповой Е.Ю. на постановление государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды от 28.03.2016 г., решение Красноглинского районного суда г. Самары от 14.06.2016 г. и решение Самарского областного суда от 25.08.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды от 28.03.2016 г. должностное лицо - председатель ТСЖ «< данные изъяты>» Попова Е.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей за сокрытие экологической информации (непредоставление в уполномоченный орган в установленный срок сведений об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления по форме 2-ТП (отходы) за 2015 г.).
Решением Красноглинского районного суда г. Самары от 14.06.2016 г. постановление должностного лица от 28.03.2016 г. оставлено без изменения.
Решением Самарского областного суда от 25.08.2016 г. постановление должностного лица от 28.03.2016 г. и решение районного суда от 14.06.2016 г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Попова Е.Ю., указывая, что выводы должностного лица и судебных инстанций не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку ТСЖ «< данные изъяты>», являясь некоммерческой организацией, не осуществляет деятельность в области обращения с отходами и не эксплуатирует помещение в связи с обращением с отходами, - просит состоявшиеся судебные решения отменить с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, прихожу к выводу, что постановление должностного лица от 28.03.2016 г., решение Красноглинского районного суда г. Самары от 14.06.2016 г. и решение Самарского областного суда от 25.08.2016 г. подлежат отмене.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что с 18.02.2016 г. по 10.03.2016 г. главным специалистом отдела экологического надзора Управления охраны окружающей среды Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара на основании распоряжения Первого заместителя главы г.о. Самара от 27.01.2016г. № в отношении ТСЖ «< данные изъяты>», расположенного по адресу: < адрес> проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлено нарушение требований ч.2 ст. 19 Федерального закона 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", выразившееся в непредоставлении ТСЖ «< данные изъяты>», председателем Правления которого является Попова Е.Ю., в уполномоченный орган в установленный срок сведений об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления (статистической отчетности) по форме 2-ТП (отходы) за 2015 г.
Результаты вышеуказанной проверки отражены в акте проверки № от 10.03.2016 г.
По факту выявленного правонарушения главным специалистом отдела экологического надзора управления охраны окружающей среды Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара 10.03.2016 г. в отношении председателя ТСЖ «< данные изъяты>» Поповой Е.Ю. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, и 28.03.2016 г. старшим государственным инспектором Самарской области в области охраны окружающей среды вынесено постановление о привлечении Поповой Е.Ю. к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ.
Оценив представленные доказательства судебные инстанции пришли к выводу о виновности председателя ТСЖ «< данные изъяты>» Поповой Е.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и постановление должностного лица от 28.03.2016 г. оставили без изменения.
Однако с такими выводами должностного лица и судебных инстанций согласиться нельзя.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Статьей 8.5. КоАП РФ установлена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к отходам производства и потребления относятся вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с положениями ст. 11 вышеуказанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
В соответствии с положениями ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета по форме 2- ТП в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Порядок представления статистической отчетности по форме 2- ТП, предусмотренной ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", установлен Приказом Росстата от 28.01.2011 N 17 "Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления".
Как следует из постановления должностного лица от 28.03.2016 г. председатель ТСЖ «< данные изъяты>» Попова Е.Ю. привлечена к административной ответственности за непредоставление в уполномоченный орган статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2015 г., что не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.
Доводам о том, что ТСЖ «< данные изъяты> не является субъектом инкриминируемого административного правонарушения, поскольку ТСЖ - некоммерческая организация, которая не осуществляет деятельность в области обращения с отходами, и не эксплуатирует помещение в связи с обращением с отходами, должностным лицом и судебными инстанциями не дано соответствующей правовой оценки и не учтено, что председателю ТСЖ «< данные изъяты>» Поповой Е.Ю. вменялось правонарушение, выразившееся в непредоставлении статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2015 г., что образует состав иного административного правонарушения.
На основании ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
При таких обстоятельствах в ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования ст. 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влекущим отмену постановления должностного лица о назначении наказания и решений районного и областного судов по результатам его пересмотров на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии с п. 4 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса.
Учитывая вышеизложенное, постановление государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды от 28.03.2016 г., решение Красноглинского районного суда г. Самары от 14.06.2016 г. и решение Самарского областного суда от 25.08.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, вынесенные в отношении председателя ТСЖ «< данные изъяты>» Поповой Е.Ю. подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях председателя ТСЖ «< данные изъяты> Поповой Е.Ю. состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
надзорную жалобу председателя ТСЖ «< данные изъяты>» Поповой Е.Ю. - удовлетворить.
Постановление государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды от 28.03.2016 г., решение Красноглинского районного суда г. Самары от 14.06.2016 г. и решение Самарского областного суда от 25.08.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении председателя ТСЖ «< данные изъяты>» Поповой Е.Ю. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя  
Самарского областного суда С.И. Шкуров



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка