Постановление Самарского областного суда от 30 декабря 2016 года №4А-1453/2016

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 30 декабря 2016 года Дело N 4А-1453/2016
 
г. Самара 30 декабря 2016 г.
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Яниной Е.А. - представителя директора ООО «< Б.С.>» Лыкова Д.Ю. на постановление начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Самарской области от 30.09.2015 г., решение Октябрьского районного суда г. Самары от 18.11.2015 г. и решение Самарского областного суда от 09.02.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением № № начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Самарской области от 30.09.2015 г. должностное лицо - директор ООО «< Б.С.>» Лыков Д.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей за незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина, не имеющего разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.
Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 18.11.2015 г. постановление должностного лица от 30.09.2015 г. оставлено без изменения.
Решением Самарского областного суда от 09.02.2016 г. постановление должностного лица от 30.09.2015 г. и решение районного суда от 18.11.2015 г. оставлены без изменения.
В надзорной жалобе представитель Янина Е.А., считая постановление должностного лица от 30.09.2015 г. и судебные решения от 18.11.2015 г. и 09.02.2016 г. незаконными и необоснованными, вынесенными с нарушением норм материального и процессуального права, указывает, что 12.08.2015 г. в силу вступил Договор о присоединении Республики Кыргызстан к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 г., в соответствии с которым граждане указанной Республики вправе осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации без разрешения, в связи с чем в данном случае должны быть применены положения ч. 2 ст.1.7 КоАП РФ об обратной силе закона, - и просит постановление должностного лица и состоявшиеся судебные решения в отношении директора ООО «< Б.С.>» Лыкова Д.Ю. отменить с прекращением производства по делу в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, полагаю, что жалоба подлежит удовлетворению.
В силу п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу или патента.
В соответствии со ст. 2 вышеуказанного Закона разрешением на работу признается документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патентом - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Согласно примечанию к ст.18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 05.08.2015 г. в ходе проверки, проведенной ОУФМС России по Самарской области в Октябрьском районе г. Самары с целью выявления нарушений положений миграционного законодательства Российской Федерации на основании распоряжения заместителя начальника УФМС России по Самарской области №-р от 04.08.2015 г. проведена выездная внеплановая проверка места пребывания иностранных граждан по адресу: < адрес> и при осмотре производственного цеха установлено привлечение директором ООО < Б.С.> Лыковым Д.Ю. к трудовой деятельности в качестве грузчика гражданина Республики Кыргызстан ФИО2, ... года рождения, при отсутствии соответствующего разрешения на работу на территории РФ либо патента, чем нарушен п. 4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ, и 06.08.2015 г. по факту выявленного нарушения старшим инспектором ОУФМС России по Самарской области в Октябрьском районе г. Самары вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора ООО < данные изъяты> Лыкова Д.Ю. по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.
14.08.2015 г. старшим инспектором ОУФМС России по Самарской области в Октябрьском районе г. Самары в отношении директора ООО < данные изъяты> Лыкова Д.Ю. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и 30.09.2015 г. вынесено постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности.
При рассмотрении жалоб на постановление должностного лица от 30.09.2015 г. судебные инстанции пришли к выводу, что указанное постановление является законным и обоснованным.
Вместе с тем, в настоящее время имеются основания для отмены обжалуемых постановления должностного лица и судебных решений.
29 мая 2014 года подписан Договор о Евразийском экономическом союзе, которым Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией учрежден Евразийский экономический союз, в рамках которого обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных данным Договором и международными договорами в рамках Союза.
В силу пункта 1 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.
23 декабря 2014 года подписан Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.
Данный Договор ратифицирован Российской Федерацией Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 219-ФЗ "О ратификации Договора о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, Протокола о внесении изменений в Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и отдельные международные договоры, входящие в право Евразийского экономического союза, в связи с присоединением Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, Протокола об условиях и переходных положениях по применению Кыргызской Республикой Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, отдельных международных договоров, входящих в право Евразийского экономического союза, и актов органов Евразийского экономического союза в связи с присоединением Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и Протокола о присоединении Республики Армения к подписанному 23 декабря 2014 года Договору о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года", вступившим в силу 24 июля 2015 года.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Согласно части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, который устанавливает право граждан Республики Кыргызстан осуществлять трудовую деятельность без разрешения на работу, вступил в силу 12 августа 2015 года.
Данный Договор отменяет административную ответственность субъектов административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.15 КоАП РФ, за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации граждан Республики Кыргызстан при отсутствии у них разрешения на работу.
Сведений об исполнении директором ООО «< данные изъяты>» Лыковым Д.Ю. постановления начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Самарской области от 30.09.2015 г. в материалах дела не имеется.
Положения Договора о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года имеют обратную силу и распространяются на директора ООО «< данные изъяты>» Лыкова Д.Ю., совершившего административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, которое выявлено в ходе проверки, проведенной ОУФМС России по Самарской области в Октябрьском районе г. Самары 05.08.2015 г., то есть до вступления вышеуказанного Договора в силу.
Таким образом, в настоящее время в действиях директора ООО «< данные изъяты>» Лыкова Д.Ю. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.
В силу ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В соответствии с п. 4 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса..
При таких обстоятельствах, постановление начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Самарской области от 30.09.2015 г., решение Октябрьского районного суда г. Самары от 18.11.2015 г. и решение Самарского областного суда от 09.02.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, вынесенные в отношении директора ООО «< данные изъяты>» Лыкова Д.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях директора ООО «< данные изъяты>» Лыкова Д.Ю. состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ч. 2 п. 4 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
надзорную жалобу Яниной Е.А. - представителя директора ООО < данные изъяты> Лыкова Д.Ю. удовлетворить.
Постановление начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Самарской области от 30.09.2015 г., решение Октябрьского районного суда г. Самары от 18.11.2015 г. и решение Самарского областного суда от 09.02.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении директора ООО «< данные изъяты>» Лыкова Д.Ю. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя  
Самарского областного суда С.И. Шкуров



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка