Постановление Иркутского областного суда от 02 ноября 2018 года №4А-1452/2018

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 02 ноября 2018 года Дело N 4А-1452/2018
Заместитель председателя Иркутского областного суда Черткова С.А., рассмотрев жалобу Гадоева С.И. на постановление судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 29 мая 2018 года и решение судьи Иркутского областного суда от 29 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Таджикистан Гадоев С.И.,
Установил:
Постановлением судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 29 мая 2018 года Гадоев С.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с принудительным административных выдворением за пределы Российской Федерации.
До исполнения постановления в части принудительного выдворения за пределы Российской Федерации Гадоева С.И. постановлено содержать в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Иркутской области.
Решением судьи Иркутского областного суда от 29 июня 2018 года постановление судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 29 мая 2018 года оставлено без изменения, жалоба Гадоева С.И. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, Гадоев С.И., не соглашаясь с постановлением судьи Ангарского городского суда Иркутской области и решением судьи Иркутского областного суда, просит об изменении судебных актов путём исключения назначенного ему административного наказания в виде административного выдворения.
Проверив в соответствии с требованиями частей 1 и 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в интересах законности дело об административном правонарушении в полном объёме, прихожу к следующим выводам.
Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания.
Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 28 мая 2018 года в 15 часов 10 минут в детском оздоровительном лагере "<...>" сотрудниками ДПС ГИБДД УМВД России по Ангарскому городскому округу установлен гражданин Республики Таджикистан Гадоев С.И., который 9 января 2017 года въехал в Российскую Федерацию в безвизовом порядке с частной целью визита, состоял на миграционном учёте с 21 апреля 2017 года по 20 июля 2017 года по адресу: <...>А. Документы, подтверждающие право пребывания в Российской Федерации, а именно: разрешение на временное проживание, вид на жительство, приобретение гражданства не оформлял. Срок пребывания на территории Российской Федерации истёк 20 июля 2017 года, однако от выезда из Российской Федерации Гадоев С.И. уклонился, чем нарушил требования части 2 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 2); объяснениями Гадоева С.И. (л.д. 5); рапортом сотрудника полиции (л.д. 7); досье иностранного гражданина (л.д. 8-13); копией паспорта иностранного гражданина на имя Гадоева С.И. (л.д. 18) и иными материалами дела.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Действия Гадоева С.И. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и миграционного законодательства.
Оценка доказательств виновности Гадоева С.И. в совершении правонарушения, приведённая в постановлении судьи Ангарского городского суда Иркутской области и решении судьи Иркутского областного суда, соответствует требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, виновность Гадоева С.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана.
Доводы жалобы о том, что дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации назначено Гадоеву С.И. необоснованно и влечёт нарушение права на уважение семейной жизни, поскольку на территории Российской Федерации проживают З., гражданка Республики Узбекистан, с которой у него заключён религиозный брак, и несовершеннолетняя дочь З., <...> года рождения, в отношении которой установлено отцовство Гадоева С.И. (свидетельство об установлении отцовства от 5 сентября 2018 года), повлечь отмену состоявшихся по делу судебных постановления и решения не могут.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни.
В силу части 2 названной статьи Конвенции о защите прав человека и основных свобод не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьёзного вмешательства со стороны государства в осуществление права Гадоева С.И. на уважение семейной жизни.
Также необходимо учитывать, что конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера […]*
________________
* Вероятно, ошибка оригинала. - Примечание изготовителя базы данных.

Приведённые правовые позиции могут быть распространены и на сферу административной ответственности.
Устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинён в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.
При назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из её соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности по статье 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину или лицу без гражданства учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрено санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Материалы дела свидетельствуют о том, что Гадоев С.И. длительное время пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, никаких мер по легализации своего нахождения на территории Российской Федерации не предпринимал, правонарушение пресечено сотрудниками полиции.
Установление 24 июля 2018 года отцовства Гадоева С.И. в отношении несовершеннолетней Г., являющейся гражданкой Российской Федерации, получение 5 сентября 2018 года соответствующего свидетельства установлении отцовства и фактическое совместное проживание с З., на которые в обоснование доводов жалобы ссылается заявитель, не освобождает Гадоева С.И. от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания.
Сам по себе факт установления отцовства не свидетельствует о невозможности применения к Гадоеву С.И. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку, как следует из материалов дела отцовство Гадоева С.И. в отношении несовершеннолетнего ребёнка оформлено только после совершения им административного правонарушения и вынесения судьёй городского суда постановления о привлечении Гадоева С.И. к административной ответственности.
Кроме того, согласно статье 10 Семейного кодекса Российской Федерации брак заключается в органах записи актов гражданского состояния, а права и обязанности супругов возникают со дня государственной регистрации заключения брака в органах записи актов гражданского состояния.
В соответствии со статьёй 1 Семейного кодекса Российской Федерации в Российской Федерации признается лишь брак, заключённый только в органах ЗАГС, к коим учреждения отправления религиозного культа не относятся.
Следовательно, проведение религиозного обряда с гражданкой Республики Узбекистан З. не отвечает требованиям семейного законодательства Российской Федерации, не может быть признано браком и не порождает каких-либо правовых последствий его заключения.
Таким образом, данные обстоятельства не позволяют сделать однозначный вывод о прочности семейной и социальной связи Гадоева С.И. на территории Российской Федерации, оснований утверждать, что в связи с выдворением Гадоева С.И. будут затронуты интересы его семьи, не имеется.
Обязанность Гадоева С.И. по уплате алиментов на содержание несовершеннолетнего ребёнка Г., возложенная на него решением судьи Свердловского районного суда города Иркутска от 24 июля 2018 года, не исключает возможность применения к нему меры административного выдворения, поскольку применяемое к Гадоеву С.И. административное наказание не лишает его возможности выполнять алиментные обязательства по отношению к проживающему на территории Российской Федерации несовершеннолетнему ребёнку.
Кроме того, ранее Гадоев С.И. неоднократно привлекался к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства, что подтверждается представленными в материалы дела сведениями АС ЦБДУИГ (л.д. 12,оборот).
Данные обстоятельства отрицательно характеризуют Гадоева С.И., в отношении которого ранее принималось решение о назначении наказания без административного выдворения за пределы Российской Федерации, и свидетельствуют о том, что на территории Российской Федерации он систематически не соблюдает миграционное законодательство, игнорируя установленный в Российской Федерации правопорядок.
При таких обстоятельствах назначение Гадоеву С.И. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему этой меры ответственности, а также её соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Таким образом, оснований, исключающих назначение Гадоеву С.И. административного наказание в виде административного выдворения, по делу не усматривается.
Кроме того, назначенный Гадоеву С.И. судьёй городского суда административный штраф в размере двух тысяч рублей им оплачен.
Постановление о привлечении Гадоева С.И. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено судьёй в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Постановление судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 29 мая 2018 года и решение судьи Иркутского областного суда от 29 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Таджикистан Гадоев С.И. оставить без изменения, жалобу Гадоева С.И. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Иркутского областного суда С.А. Черткова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка