Постановление Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 13 июня 2018 года №4А-145/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 июня 2018 года Дело N 4А-145/2018
Председатель Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Маиров Ю.Х., рассмотрев жалобу защитника Государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики "Управление дорожного хозяйства" Абазаевой М.Х., действующей по доверенности N от 01 марта 2018 года, на постановление судьи Майского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики "Управление дорожного хозяйства",
УСТАНОВИЛ:
Согласно рапорта государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Майскому району Кабардино-Балкарской Республики ФИО2 от 13 января 2018 года, в этот же день 13 января 2018 года на 14 км. + 200 м. автодороги "Аргудан-Александровская" произошло дорожно-транспортное происшествие, в результате которого двое водителей и пассажир получили различные телесные повреждения и были госпитализированы. В рамках исполнения контрольно-надзорных функций Государственной инспекции безопасности дорожного движения и в связи с произошедшим дорожно-транспортным происшествием было проведено обследование указанного участка автодороги, в ходе которого были выявлены недостатки в транспортно-эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (л.д.8).
13 января 2018 года указанным должностным лицом был составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, из которого следует, что на 14 км. + 200 м. участке автодороги "Аргудан-Александровская" в нарушение требований пункта 3.1. "ГОСТ Р 50597-93 Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения"; пунктов 1.2., 4.4.2.4., 4.4.2.5., 4.4.2.6., 4.4.2.7., 4.4.2.8. "Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах N ОС-548-р" имеется зимняя скользкость, проезжая часть дороги противогололедным составом не обработана, уборка снега не производилась, в связи с чем покрыта рыхлым снегом, снежным накатом и стекловидным льдом (л.д.9).
13 января 2018 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Майскому району Кабардино-Балкарской Республики ФИО2 по факту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги для установления должностных лиц и (или) организации, ответственной за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автодороги "Аргудан-Александровская", а также для проведения иных процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования (л.д. 12-13).
12 февраля 2018 года вышеуказанным должностным лицом в отношении Государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики "Управление дорожного хозяйства" (далее Управление дорожного хозяйства), был составлен протокол 07 АА 971662 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по признакам - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений (л.д. 2-4).
Из указанного протокола об административном правонарушении следовало, что Управление дорожного хозяйства, являясь организацией, ответственной за соблюдение действующих норм и правил при содержании автомобильных дорог регионального назначения, свою обязанность по содержанию автомобильной дороги "Аргудан-Александровская" на участке 14 км. + 200 м. в соответствии с действующим законодательством не исполнило, что выразилось в том, что на указанной автодороге в нарушение требований пункта 3.1. "ГОСТ Р 50597-93 Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения"; пунктов 1.2., 4.4.2.4., 4.4.2.5., 4.4.2.6., 4.4.2.7., 4.4.2.8. "Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах N ОС-548-р" имеется зимняя скользкость, проезжая часть дороги противогололедным составом не обработана, уборка снега не производилась, в связи с чем покрыта рыхлым снегом, снежным накатом и стекловидным льдом. Были нарушены сроки ликвидации зимней скользкости, составляющие в соответствии с ГОСТ Р 50-597-93 не более шести часов.
14 февраля 2018 года дело об административном правонарушении в отношении Управления дорожного хозяйства направлено для рассмотрения в Майский районный суд Кабардино-Балкарской Республики (л.д.1).
Постановлением судьи Майского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29 марта 2018 года Управление дорожного хозяйства привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей (л.д.148-154).
По постановлению от 29 марта 2018 года Управление дорожного хозяйства признано виновным в том, что, являясь ответственным за содержание автодороги "Аргудан-Александровская", допустило нарушение правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, выразившееся в том, что на участке 14 км. + 200 м. указанной автодороги в нарушение требований пункта 3.1. "ГОСТ Р 50597-93 Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения"; пунктов 1.2., 4.4.2.4., 4.4.2.5., 4.4.2.6., 4.4.2.7., 4.4.2.8. "Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах N ОС-548-р" имеется зимняя скользкость, проезжая часть дороги противогололедным составом не обработана, уборка снега не производилась, в связи с чем покрыта рыхлым снегом, снежным накатом и стекловидным льдом. Были нарушены сроки ликвидации зимней скользкости, составляющие в соответствии с ГОСТ Р 50-597-93 не более шести часов.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики 25 апреля 2018 года, защитник Управления дорожного хозяйства Абазаева М.Х. просит отменить вынесенное по делу судебное постановление.
Как указывается в жалобе, суд при вынесении постановления и привлечении к Управления к административной ответственности не учел имущественное положение юридического лица, в частности, то обстоятельство, что у Управления имеется большой объем кредиторской задолженности согласно перечню, утвержденному Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 16 февраля 2018 г. N 21-ПП "О распределении бюджетных ассигнований дорожного фонда Кабардино-Балкарской Республики на 2018-2020 годы по направлениям расходов".
Определением Председателя Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 03 мая 2018 года жалоба защитника Управления дорожного хозяйства Абазаевой М.Х. принята к рассмотрению в порядке пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений с истребованием дела об административном правонарушении.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 3.1. "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 N 221, установлены требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, и, в частности, к покрытию проезжей части.
Согласно требованиям Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденным распоряжением Минтранса Российской Федерации от 16 июня 2003 N ОС-548-р:
- работы по борьбе с зимней скользкостью должны обеспечивать транспортно-эксплуатационное состояние дорог, удовлетворяющее требованиям ГОСТ Р 50597-93, и соответствовать заданному уровню содержания (пункт 1.2.);
- для предотвращения образования снежного наката при прогнозируемом резком понижении температуры воздуха патрульную снегоочистку начинают сразу после получения сообщения от Росгидромета. Работы не прекращают до полной уборки снега (пункт 4.4.2.4.);
- технология работ по предотвращению образования снежного наката во время снегопадов предусматривает следующие этапы: выдержку, обработку свежевыпавшего снега противогололедными материалами, интервал, очистку покрытия от снега (пункт 4.4.2.5.);
- в соответствии с пунктом 4.4.2.6. регламентируется промежуток времени от начала снегопада до момента распределения химических противогололедных материалов;
- интервал, устанавливаемый с момента распределения противогололедных материалов до начала снегоочистки, повторяемость снегоочистки и последующих обработок должны устанавливаться с учетом интенсивности снегонакопления и химической активности противогололедных материалов (пункт 4.4.2.7.);
- очистка проезжей части от снега и шуги должна производиться с таким расчетом, чтобы снегоочистка осуществлялась на высокой скорости и на ширину покрытия, предусмотренную принятым уровнем содержания дороги. После окончания снегопада необходимо произвести удаление оставшихся снежно-ледяных отложений или завершающее подметание (пункт 4.4.2.8.).
Как следует из материалов дела, 13 января 2018 года при проведении государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Майскому району Кабардино-Балкарской Республики ФИО2 обследования автодороги "Аргудан-Александровская" в связи с дорожно-транспортным происшествием, имевшим место в этот же день, были выявлены недостатки в ее содержании, угрожающие безопасности дорожного движения, перечисленные в протоколе об административном правонарушении.
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными по делу доказательствами: рапортом государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Майскому району Кабардино-Балкарской Республики ФИО2 (л.д.8); актами выявленных недостатков от 13 января 2018 года (л.д. 9,10,11); определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13 января 2018 года (л.д. 12-13); протоколом об административном правонарушении от 12 февраля 2018 года (л.д. 2-4); объяснениями главного специалиста-эксперта отдела ремонта и содержания автомобильных дорог и искусственных сооружений Управления дорожного хозяйства ФИО3 (л.д.14-15); объяснениями директора ООО "Майское дорожное ремонтно-строительное управление" ФИО4 (л.д.16-17); титульным списком автомобильных дорог общего пользования регионального значения по Майскому муниципальному району, где в пункте 3 указана автомагистраль "Кавказ" - Аргудан-Александровская км. 9,883 - км. 16, 582 (л.д.41-43).
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).
В силу частей 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Распоряжением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 01 марта 2017 года N 110-рп создано Государственное казенное учреждение Кабардино-Балкарской Республики "Управление дорожного хозяйства".
Как следует из устава Управления дорожного хозяйства, утвержденного Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики от 02 марта 2017 года N 16 (далее - Устав), учреждение создано в целях организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения Кабардино-Балкарской Республики и искусственных сооружений на них и осуществления функций государственного заказчика на выполнение подрядных дорожных работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и нормативному содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, выполнение иных работ, поставку товаров и оказание услуг, необходимых для обеспечения функционирования сети автомобильных дорог и управления дорожным хозяйством Кабардино-Балкарской Республики (пункт 2.1).
Таким образом, исполнение полномочий исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения отнесено к компетенции Управления дорожного хозяйства.
Учитывая допущенное нарушение правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, а также то обстоятельство, что в соответствии с утвержденным уставом обязанности по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения Кабардино-Балкарской Республики возложены именно на Управление дорожного хозяйство, указанное лицо обоснованно было признано виновным в совершении вменяемого административного правонарушения с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Доводы привлекаемого лица о том, что субъектом данного административного правонарушения является не Управление дорожного хозяйства, а ООО "Майское ДРСУ", с которым 27 октября 2017 года Управление заключило государственный контракт N 41-НС на выполнение работ по нормативному содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и искусственных сооружений на них по Майскому муниципальному району и городскому округу Прохладный, обоснованно признаны судом несостоятельными.
В силу пункта 2.1 Устава наряду с другими целями Управление дорожного хозяйства создано для целей осуществления функций государственного заказчика на выполнение подрядных дорожных работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и нормативному содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них.
При этом для достижения целей, предусмотренных пунктом 2.1 Устава, Учреждение должно осуществлять в числе иных видов деятельности организацию выполнения подрядных дорожных работ по нормативному содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них; организацию и осуществление контроля и надзора за содержанием автомобильных дорог; организацию приемки выполненных работ в соответствии с действующими стандартами, нормами, правилами (пункт 2.3).
Кроме того, в соответствии с пунктами 3.1.2. и 3.2.2. заключенного с ООО "Майское ДРСУ" государственного контракта Управление дорожного хозяйства, как заказчик, вправе осуществлять контроль за ходом производства работ, а также вправе давать обязательные для подрядчика предписания при обнаружении отступлений от действующих нормативно-технических документов (л.д.69, 70).
Таким образом, заключение государственного контракта с подрядной организацией не освобождает Управление дорожного хозяйства от обязанности по содержанию названной автомобильной дороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств.
Учитывая изложенное, исходя из целей создания и функций, возложенных на Управление дорожного хозяйства его Уставом, суд обоснованно признал его субъектом вменяемого административного правонарушения и привлек его к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что судом не учтено финансовое положение юридического лица, не подтверждаются материалами дела.
Как следует из обжалуемого постановления, при его вынесении и назначении административного наказания, судом с учетом финансового положения привлекаемого юридического лица применены положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении Управления дорожного хозяйства к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
Существенных нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену судебного акта, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.
Оснований для отмены обжалуемого судебного постановления не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление судьи Майского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики "Управление дорожного хозяйства", оставить без изменения, жалобу защитника Государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики "Управление дорожного хозяйства" Абазаевой М.Х. - без удовлетворения.
Председатель
Верховного Суда КБР Ю.Х. Маиров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка