Постановление Нижегородского областного суда от 22 августа 2017 года №4А-1449/2017

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 22 августа 2017 года Дело N 4А-1449/2017
г.Нижний Новгород 22 августа 2017 года
Заместитель председателя Нижегородского областного суда Е.А.Волосатых, рассмотрев жалобу Шульпина В.Н. на постановление заместителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 23 декабря 2016 года, решение судьи Сормовского районного суда г.Н.Новгорода от 31 марта 2017 года и решение судьи Нижегородского областного суда от 08 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника планово-экономического отдела АО «Судостроительный завод «Волга» Шульпина ФИО3,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 23 декабря 2016 года, оставленным без изменения решением судьи Сормовского районного суда г. Нижнего Новгорода от 31 марта 2017 года и решением судьи Нижегородского областного суда от 08 июня 2017 года, должностное лицо - начальник планово-экономического отдела АО «Судостроительный завод «Волга» Шульпин В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В надзорной жалобе Шульпин В.Н., ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу решений, как незаконных и необоснованных, указывая на нарушение судом норм материального и процессуального права, неправильное и неполное исследование всех обстоятельств дела.
Изучив истребованное по жалобе дело об административном правонарушении, доводы жалобы, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О государственном оборонном заказе" головной исполнитель обеспечивает качество товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по государственному оборонному заказу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, нормативных и иных актов государственного заказчика, условиями государственного контракта.
Согласно пункту 4 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе", исполнитель, участвующий в поставках продукции по государственному оборонному заказу - лицо, заключившее с головным исполнителем, исполнителем контракт.

В соответствии с пунктом 7 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе", контракт - договор, заключенный головным исполнителем с исполнителем или между исполнителями на поставки необходимой головному исполнителю, исполнителю для выполнения государственного оборонного заказа продукции и предусматривающий обязательства сторон, их ответственность.
В соответствии с пунктом 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ исполнитель:
Обеспечивает соответствие поставок продукции по государственному оборонному заказу, в том числе материалов и комплектующих изделий, требованиям, установленным контрактом;
Организует и проводит предусмотренные технической документацией испытания опытных и серийных образцов материалов и комплектующих изделий;
Обеспечивает качество товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по государственному оборонному заказу, в соответствии с требованиями законодательства РФ и условиями контракта.
Обеспечивает осуществление государственным заказчиком (три условии включения в государственный контракт и контракт положений о праве контроля), головным исполнителем и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, контроля за исполнением контракта, в том числе на отдельных этапах его исполнения;
Осуществляет раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому контракту;
Представляет по запросу головного исполнителя информацию о затратах по исполненным контрактам;
Совершает в соответствии с законодательством РФ иные необходимые для исполнения контракта действия.
На основании ч. 2 ст. 94 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.
Состоявшимися по делу постановлениями установлено, что 20 февраля 2015 года АО «Судостроительный завод «Волга» (заказчик) заключило с ООО «Континент» (исполнитель) договор № № на выполнение работ по проекту №. №, согласно условиям которого исполнитель обязуется выполнить по заданию заказчика, используя свое оборудование, работы по тепловой, противопожарной и звуковой изоляции помещений суд на пр. № зав. № в объеме Приложений к настоящему договору, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы.
В силу положений данного договора работы выполняются в обеспечение исполнения государственного контракта от 07.12.2012г. №-дгоз.
В соответствии с пунктом 4.1 вышеуказанного договора заказчик перечисляет исполнителю авансовые платежи в размере 50% стоимости работ по этапу на основании счета, в течении 5 рабочих дней с момента поступления счета к заказчику, но не ранее срока начала работ по этапу.
Согласно дополнительному соглашению №1 к Договору, оплата выполненных работ производится по фиксированной цене после подписания двухстороннего акта сдачи-приемки работ за выполненные объемы в течение 5 рабочих дней с момента подписания акта.
В соответствии с актом сдачи-приемки работ от 08.07.2016г. №№ по договору от 20.02.2015г. №№ подписанного сторонами, работы в объеме 5 этапа выполнены в полном объеме и приняты заказчиком, однако в нарушение положений Договора, оплата в указанный срок заказчиком не произведена.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 09 декабря 2016 года, договором № №В от 20 февраля 2015 года, дополнительными соглашениями №№ 1, 2, 3 к договору № № от 20 февраля 2015 года, протоколом согласования цены от 20 февраля 2015 года, протоколом согласования цены № 2 от 01 октября 2015 года, протоколом согласования цены по 5 этапу дополнительного соглашения № 2 к договору № № от 20 февраля 2015 года, актом приемки работ по договору № № от 20 февраля 2015 года № № актом сверки взаимных расчетов за период 01 января 2015 года по 10 ноября 2016 года, плановой калькуляцией, калькуляцией фактических затрат, платежными поручениями, положением о планово-экономическом отделе, должностной инструкцией начальника планово-экономического отдела, а также иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Довод заявителя об отсутствии его вины в совершении данного правонарушения объективными доказательствами не подтверждается.
Состав административного правонарушения, предусмотренного 4.2.1 ст. 14.55 КоАП РФ образуют действия, выразившиеся в нарушение должностным лицом головного исполнителя срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг), поставляемых (выполняемых, оказываемых) по государственному оборонному заказу.
В соответствии с должностной инструкцией ответственным должностным лицом АО «Судостроительный завод «Волга» за невыполнение договорных обязательств перед ООО «Континент» по расчету по договору № № от 20 февраля 2015 года является начальник планово-экономического отдела Шульпин В.Н.
Приказом генерального директора АО «Судостроительный завод «Волга» от 23.01.2015г. №210к на заместителя начальника планово-экономического отдела Шульпина В.Н. возложены функции начальника плановоэкономического отдела.
07.06.2016г. Приказом генерального директора АО «Судостроительный завод «Волга» №№ Шульпин В.Н. назначен начальником плановоэкономического отдела.
Таким образом, Шульпин В.Н. является ответственным должностным лицом АО «Судостроительный завод «Волга» за невыполнение договорных обязательств перед ООО «Континент» по расчету по договору № № от 20 февраля 2015 года и в силу положений ст.2.4 КоАП РФ несет административную ответственность в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Учитывая вышеизложенное, в действиях должностного лица - начальника планово-экономического отдела Шульпина В.Н. усматривается объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 14.55 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, вывод о доказанности вины должностного лица Шульпина В.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 14.55 КоАП РФ, является правильным. Он соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались судьей районного суда, а в последствии судьей областного суда и получили надлежащую оценку в судебных постановлениях.
Ссылка в жалобе на то, что ООО «Континент» было привлечено к административной ответственности за нарушение Правил ведения организациями, выполняющими государственный заказ за счет средств федерального бюджета, раздельного учета результатов финансовохозяйственной деятельности, не может являться основанием для отмены законно постановленных судебных актов, поскольку согласно ст.25.1 КоАП РФ постановление и решение по делу об административном правонарушении выносятся исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и не могут содержать выводы о виновности иных лиц, производство по делу в отношении которых не осуществлялось, поскольку иное означало бы выход за рамки установленного в ст. 26.1 КоАП РФ предмета доказывания по делу об административном правонарушении.
Другие доводы, которыми аргументирована жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой и второй инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной судом в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ. Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу судебных решений, поскольку надзорная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена.
Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущих судебных инстанций, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующих судебных постановлениях, не ставят под сомнение наличие в действиях Шульпина В.Н. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 14.55 КоАП РФ, а также законность и обоснованность состоявшихся по делу судебных актов.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении и пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, установленный главами 29 и 30 КоАП РФ, судьями соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Наказание должностному лицу - начальнику планово-экономического отдела АО «Судостроительный завод «Волга» Шульпину В.Н. назначено в пределах санкции ч.2.1 ст. 14.55 КоАП РФ и с учетом требований предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 и ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ.
Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении начальника планово-экономического отдела АО «Судостроительный завод «Волга» Шульпина В.Н., по основаниям, предусмотренным ст.2.9 КоАП РФ и ст.24.5 КоАП РФ, по делу не усматривается.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление заместителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 23 декабря 2016 года, решение судьи Сормовского районного суда г.Н.Новгорода от 31 марта 2017 года и решение судьи Нижегородского областного суда от 08 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника планово-экономического отдела АО «Судостроительный завод «Волга» Шульпина ФИО4 оставить без изменения, жалобу начальника планово-экономического отдела АО «Судостроительный завод «Волга» Шульпина В.Н. - без удовлетворения.

Заместитель председателя Нижегородского областного суда Е.А.Волосатых


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка