Постановление Нижегородского областного суда от 11 ноября 2019 года №4А-1448/2019

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 11 ноября 2019 года Дело N 4А-1448/2019
Заместитель председателя Нижегородского областного суда
Сапега В.А., рассмотрев жалобу Кинзабузова С.К. на постановление Ковернинского районного суда Нижегородской области от 15 апреля 2019 года и на решение Нижегородского областного суда от 05 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении Кинзабузова ФИО5
УСТАНОВИЛ:
постановлением Ковернинского районного суда Нижегородской области от 15 апреля 2019 года Кинзабузов ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей, без конфискации орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования.
Решением Нижегородского областного суда от 05 июня 2019 года постановление Ковернинского районного суда Нижегородской области от
15 апреля 2019 года оставлено без изменения, жалоба Кинзабузова С.К. - без удовлетворения
В жалобе Кинзабузов С.К., выражая несогласие с вынесенными судебными актами, просит их отменить в виду их незаконности и необоснованности.
В соответствии с ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Изучив истребованное по жалобе дело об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ст. 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.
Согласно ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ
"Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.
В силу ст. 59 Федерального закона N 7-ФЗ правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, а также иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее Федеральный закон N 33-ФЗ) пребывание на территориях государственных природных заповедников физических лиц, не являющихся работниками федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заповедниками, должностными лицами федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся государственные природные заповедники, допускается только при наличии разрешения федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заповедниками, или федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся государственные природные заповедники.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 04.02.2010 N 51 "О реорганизации особо охраняемых природных территорий" утверждено Положение о государственном природном комплексном заказнике регионального значения "Ковернинский", из которого следует местонахождение заказника: Нижегородская область, Ковернинский район, от районного центра р.п. Ковернино на северо-восток 33 км, от с. Ильино-Заборское на северо-запад 13 км, от с. Белбаж на север 5 км, от д. Наумово на северо-восток 5 км, от д. Смоленое на восток и северо-восток 1 км, от д. Осиновка на север 2,5 км, от д. Невейка на север, северо-запад и запад 1 км согласно схеме территории государственного природного комплексного заказника регионального значения "Ковернинский".
Наименование собственников (владельцев, пользователей) земельных участков, на которых находится заказник: Ковернинское районное лесничество министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области (кварталы 1 - 13, 20 - 30, 45 - 50, 53 - 56 Наумовского участкового лесничества, кварталы 1 - 15, 17 - 24, 28 - 35, 40 - 43, 51 - 54, 56 - 58, 61 - 65, 69 - 72, 76 - 79, 82 - 84, 89 - 91 Ильино-Заборского участкового лесничества) (п. 5 положения).
В соответствии с п. 11.1 Положения о государственном природном комплексном заказнике регионального значения "Ковернинский" на всей территории заказника запрещается проезд и стоянка автомототранспорта вне дорог.
Лица и организации, виновные в нарушении режима заказника, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.14.1 положения).
Приложением N 2 к Постановлению Правительства Нижегородской области от 04.02.2010 N 51 "О реорганизации особо охраняемых природных территорий" об утверждении Положения о государственном природном комплексном заказнике регионального значения "Ковернинский" утвержден список особо защитных участков заказника, в том числе 78 квартал.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 13.12.2018 года в МО МВД "Ковернинский" поступило заявление старшего егеря ГБУ Нижегородской области "Экология региона" Старкова Г.И. о том, что в 78 квартале Ильино-Заборского участкового лесничества (указанный квартал расположен на территории государственного природного комплексного заказника регионального значения "Ковернинский" (далее - заказник "Ковернинский"), который является особо защитным участком заказника, выявлено нарушение режима охраны заказника "Ковернинский", а именно Кинзабузов С.К. произвел заезд на снегоходе на территорию заказника "Ковернинский" на 50-70 метров от дороги вглубь леса. Согласно протоколу осмотра места происшествия от 14.12.2018 установлено, что местом осмотра являются участки местности, расположенные в заказнике "Ковернинский" в 78 квартале Ильино-Заборского участкового лесничества, координаты участка широта
N 57,23.029 и долгота Е 044,16.587; на осматриваемых участках местности обнаружен снегоход марки "Буран-640" желтого цвета без государственных регистрационных знаков; возле данного снегохода имеется площадка размером 4*6 метров, где имеются множественные следы от снегоходов; в сторону от стоянки имеется заезд в лесной массив одного снегохода, ширина гусеницы 0,6 м, возле данного следа обнаружены два мешка с овсом.
Вышеуказанное является нарушением: п.п. 11, 11.1 Положения о государственном природном комплексном заказнике регионального значения "Ковернинский", утвержденного Постановлением N 51; ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее Федеральный закон N 33-ФЗ), за что предусмотрена административная ответственность по ст. 8.39 КоАП РФ.
Установив указанные обстоятельства, Ковернинский районный суд Нижегородской области постановлением от 15 апреля 2019 года, оставленным без изменения решением Нижегородского областного суда от
5 июня 2019 года, привлек Кинзабузова С.К. к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ, однако с такими выводами нижестоящих судебных инстанций согласиться нельзя.
В силу ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
В соответствии с п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" выясняя вопрос о соблюдении правил введения в действие оспариваемого нормативного правового акта, необходимо проверять, соблюден ли порядок его государственной регистрации (если государственная регистрация данного акта предусмотрена законодательством), опубликования и вступления в силу.
Согласно ч. 2 ст. 10 Закона Нижегородской области от 10.02.2005
N 8-З "О нормативных правовых актах Нижегородской области" нормативные правовые акты Правительства области принимаются в пределах его компетенции в форме постановлений.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 11.12.2009
N 920 "Об утверждении Регламента Правительства Нижегородской области" утвержден Регламент Правительства Нижегородской области (далее - Регламент).
В соответствии с абз. 14 п. 4.1.4 Регламента, постановления Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее чем через 10 дней со дня их официального опубликования.
В силу абз. 12 п. 4.1.4 Регламента датой официального опубликования постановлений Правительства считается первое размещение (опубликование) на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) или первая публикация его текста в газете "Нижегородские новости".
Согласно абз. 15 п. 4.1.4 Регламента, постановления Правительства могут быть опубликованы в иных средствах массовой информации, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, переданы по каналам связи, размещены на официальном сайте Правительства Нижегородской области.
Как следует из справки ГБУК НО "Нижегородская государственная областная универсальная научная библиотека им. В.И. Ленина" от 31.01.2019, Постановление Правительства Нижегородской области от 04.02.2010 N 51 "О реорганизации особо охраняемых природных территорий" об утверждении Положения о государственном природном комплексном заказнике регионального значения "Ковернинский" на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) и в газете "Нижегородские новости" опубликовано не было (л.д. 116).
Из представленной информации Государственно-правовым департаментом Нижегородской области от 28.02.2019 следует, что Постановление Правительства Нижегородской области от 04.02.2010 N 51 "О реорганизации особо охраняемых природных территорий" об утверждении Положения о государственном природном комплексном заказнике регионального значения "Ковернинский" размещено на официальном сайте Правительства Нижегородской области 24.03.2010, а 19.02.2010 направлено для размещения в правовых системах "Гарант" и "КонсультантПлюс" (л.д. 133-134).
Выводы предыдущих судебных инстанций об обязанности
Кинзабузова С.К. знать и исполнять Постановление Правительства Нижегородской области от 04.02.2010 N 51 "О реорганизации особо охраняемых природных территорий" об утверждении Положения о государственном природном комплексном заказнике регионального значения "Ковернинский" в силу его размещения на официальном сайте Правительства Нижегородской области и в правовых системах "Гарант" и "КонсультантПлюс" следует признать несостоятельными, поскольку размещение данного нормативного акта указанными способами официальным опубликованием вышеназванного акта не является и не порождает обязанности у неопределенного круга лиц руководствоваться им в своей деятельности.
В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
С учетом вышеизложенного следует прийти к выводу о том, что в действиях Кинзабузова С.К. отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.
Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление Ковернинского районного суда Нижегородской области от 15 апреля 2019 года и решение Нижегородского областного суда от 05 июня 2019 года, вынесенные в отношении Кинзабузова С.К. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
жалобу Кинзабузова ФИО7 удовлетворить.
Постановление Ковернинского районного суда Нижегородской области от 15 апреля 2019 года и решение Нижегородского областного суда от 05 июня 2019 года, вынесенные в отношении Кинзабузова С.К. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель председателя суда В.А. Сапега


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка