Дата принятия: 09 октября 2019г.
Номер документа: 4А-1443/2019
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 октября 2019 года Дело N 4А-1443/2019
Заместитель председателя Иркутского областного суда Черткова С.А., рассмотрев жалобу защитника Ощепкова О.А. в интересах СНТ им. "Октябрьской революции" на постановление мирового судьи судебного участка N 37 по г. Ангарску и Ангарскому району Иркутской области от 29 августа 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении садоводческого некоммерческого товарищества имени "Октябрьской революции",
Установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 37 по г. Ангарску и Ангарскому району Иркутской области от 29 августа 2018 г. СНТ им. "Октябрьской революции" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник Ощепков О.А. в интересах СНТ им. "Октябрьской революции", не соглашаясь с постановлением мирового судьи, просит об его отмене и прекращении производства по делу.
Проверив с учетом требований частей 1 и 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Федеральный закон N 69-ФЗ).
Согласно статье 1 Федерального закона N 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нормативные документы по пожарной безопасности - это национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому району Главного управления МЧС России по Иркутской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении СНТ им. "Октябрьской революции". В результате проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности.
СНТ им. "Октябрьской революции" государственным инпектором Ангарского района по пожарному надзору выдано предписание N 2-13-89/1/1 от 25 августа 2017 г., в котором содержится требование устранить нарушения требования пожарной безопасности в срок до 2 июля 2018 г.
9 июля 2018 г. на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Ангарского района по пожарному надзору должностным лицом пожарного надзора проведена внеплановая выездная проверка в отношении СНТ им. "Октябрьской революции" с целью контроля за выполнением ранее выданного предписания от 25 августа 2017 г. N 2-13-89/1/1.
Государственным инпектором Ангарского района по пожарному надзору выявлено неисполнение СНТ им. "Октябрьской революции" в срок до 00 часов 00 минут 3 июля 2018 г. пункта N 1 законного предписания Федерального государственного пожарного надзора N 2-13-89/1/1 от 25 августа 2017 г. по устранению нарушений требований пожарной безопасности (наружные водопроводные сети не защищены от замерзания воды, п.п.9.17 п.9 СП 8.13130.2009 "Источники наружного противопожарного водоснабжения", п. 8.1 СниП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения").
По факту невыполнения предписания 20 июля 2018 г. государственным инспектором Ангарского района по пожарному надзору в отношении СНТ им. "Октябрьской революции" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельства административного правонарушения и виновность СНТ им. "Октябрьской революции" в его совершении подтверждены доказательствами, имеющимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении (л.д.8-10); копией предписания (л.д.5-6); актом проверки N 2-13-76 от 9 июля 2018 г., копией распоряжения и другими материалами дела.
Вывод мирового судьи о наличии в действиях СНТ им. "Октябрьской революции" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным, сделан на основании установленных фактических обстоятельствах дела и совокупности имеющихся доказательств.
В соответствие с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Из совокупного анализа части 1 статьи 2.1 и статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом, как усматривается из статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Административное правонарушение, предусмотренное частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в данном случае невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, считается оконченным по истечении указанного в предписании срока.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.
Предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.
Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный контроль, обязательно для исполнения. Лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.
При этом законность предписания означает, что на лицо, которому оно адресовано, может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимыми.
Исполнимость предписания является важным требованием, предъявляемым к данному виду ненормативных правовых актов, и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер, и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.
Как усматривается из материалов дела, предписание N 2-13-89/1/1 от 25 августа 2017 г. председателем правления СНТ им. "Октябрьской революции" Н. не обжаловалось, заявлений о продлении сроков его выполнения в отдел надзорной деятельности от законного представителя СНТ им. "Октябрьской революции" не поступало.
Предписание выдано уполномоченным на то государственным органом и является законным, как и сами требования об устранении нарушений законодательства.
Довод жалобы о том, что у юридического лица отсутствовала обязанность исполнять предписание должностного лица, поскольку указанные в протоколе об административном правонарушении пункты 5.9 СниП 30-02-97 и пункта 8.5 СниП 30-02-97, носят рекомендательный характер, является несостоятельным в силу следующего.
Как усматривается из представленного в материалах дела предписания, СНТ им. "Октябрьской революции" нарушило п.п.9.17 п. 9 СП 8.13130.2009 "Источники наружного противопожарного водоснабжения", согласно которому емкости и их оборудование должны быть защищены от замерзания воды, п. 8.1 СниП 30-02-97 "Планировка и застройка территоий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения", согласно которому территория садоводческого (дачного) объединения должна быть оборудована системой водоснабжения, отвечающей требованиям СниП 2.04.02-84 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения". Данные нарушения выразились в отсутствии защиты наружных водопроводных сетей от замерзания воды.
Указанные правила обязательны к соблюдению юридическим лицом. Тот факт, что в протоколе об административном правонарушении указаны в том числе, и общие нормы противопожарной безопасности, нарушением требований действующего законодательства не является.
На основании указанных обстоятельств, уполномоченным должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении, содержание и оформление которого соответствуют требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.
Ссылка в жалобе на наличие постановления мирового судьи судебного участка N 35 г. Ангарска и Ангарского района Иркутской области от 24 октября 2017 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может повлечь отмену состоявшегося по делу судебного решения, так как обстоятельства, установленные вышеназванным актом, не имеют преюдициального значения применительно к вопросу установления по настоящему делу наличия в действиях СНТ им. "Октябрьской революции" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы, привлечение СНТ им. "Октябрьской революции" к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обоснованным, поскольку совокупность исследованных мировым судьей доказательств свидетельствует о том, что СНТ им. "Октябрьской революции" не устранило выявленные нарушения в срок, установленный в предписании органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит описание события административного правонарушения, квалификацию действий лица, привлекаемого к административной ответственности и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в связи с чем обоснованно признан мировым судьей допустимым доказательством по делу.
Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием мировым судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены существенные нарушения требований названного Кодекса, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях СНТ им. "Октябрьской революции" состава вменённого административного правонарушения либо могли бы повлечь отмену состоявшегося по делу судебного акта, в жалобе не приведено.
Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка N 37 по г. Ангарску и Ангарскому району Иркутской области от 29 августа 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении СНТ им. "Октябрьской революции" не имеется.
Постановление о привлечении СНТ им. "Октябрьской революции" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание СНТ им. "Октябрьской революции" назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, является обоснованным и справедливым.
Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 37 по г. Ангарску и Ангарскому району Иркутской области от 29 августа 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении СНТ им. "Октябрьской революции" оставить без изменения, жалобу защитника Ощепкова О.А. в интересах СНТ им. "Октябрьской революции" - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Иркутского областного суда С.А. Черткова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
