Дата принятия: 14 декабря 2017г.
Номер документа: 4А-1442/2017
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 декабря 2017 года Дело N 4А-1442/2017
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу представителя МП г.о.Самара "Благоустройство" Гункиной Л.Е. на постановление мирового судьи судебного участка N36 Октябрьского судебного района г.Самары Самарской области от 22.09.2017г. и решение Октябрьского районного суда г.Самары от 24.10.2017г. в отношении МП г.о.Самара "Благоустройство" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N36 Октябрьского судебного района г.Самары Самарской области от 22.09.2017г. юридическое лицо - МП г.о.Самара "Благоустройство" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию с применением положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 рублей за непринятие мер по своевременному устранению аварийно-опасных разрушений проезжей части и не информированию участников дорожного движения об опасном участке дороги.
Решением Октябрьского районного суда г.Самары от 24.10.2017г. постановление мирового судьи от 22.09.2017г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе представитель МП г.о.Самара "Благоустройство" Гункина Л.Е. просит принятые по делу судебные решения отменить с прекращением производства по делу, указывая на отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности, поскольку МП г.о.Самара "Благоустройство" собственником автомобильных дорог местного значения г.о.Самара с элементами их обустройства не является, дороги в хозяйственное ведение или в аренду не передавались.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10.12.1995г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", задачами которого, в соответствии со ст.1, являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии с п.4 ст.22 вышеуказанного Федерального закона, единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Согласно пункту 3.1.1 ГОСТа Р 50597-93 Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
Согласно пункту 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93. предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 14.08.2017г. в 12 часов 10 минут при проверке эксплуатационного состояния автомобильных дорог в г.Самаре государственным инспектором отделения ДИ ОГИБДД У МВД России по г.Самаре выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по адресу: г.Самара, ул.4-й проезд, в районе дома N31, выразившиеся в наличии дефектов дорожных покрытий в виде выбоин размером 105см*90см*7см, превышающих нормативные требования п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, о чем составлен акт выявленных недостатков, послуживший основанием для составления государственным инспектором ДИ ОГИБДД У МВД России по г.Самаре 17.08.2017г. в отношении МП г.о. Самара "Благоустройство" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ с последующим привлечением МП г.о. Самара "Благоустройство" к административной ответственности.
Судебными инстанциями в подтверждение, что МП г.о.Самара "Благоустройство" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении от 17.08.2017г., из которого следует, что МП г.о. Самара "Благоустройство" не приняло меры по своевременному устранению аварийно-опасных разрушений проезжей части и не информировало участников дорожного движения об опасном участке дороги (л.д.6); акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 14.08.2017г. (л.д.8); фотография, свидетельствующая о наличии дефектов дорожного покрытия в виде выбоин по адресу: г.Самара, ул.4-й проезд, в районе дома N31 (л.д.9); выписка из ЕГРЮЛ в отношении МП г.о. Самара "Благоустройство" (л.д.10-12); устав МП г.о.Самара "Благоустройство"; муниципальный контракт N145/14 от 30.10.2014г., заключенный между Департаментом благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара и МП г.о.Самара "Благоустройство" на выполнение технологического комплекса работ по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения на территории г.о.Самара, - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности МП г.о.Самара "Благоустройство" в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Объектами данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. С объективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, характеризуются непринятием мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия. Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое действующим законодательством установлена административная ответственность.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Доводы надзорной жалобы, что МП г.о. Самара "Благоустройство" собственником автомобильных дорог местного значения г.о. Самара с элементами их обустройства не является, дороги в хозяйственное ведение или в аренду не передавались, не могут повлечь отмену состоявшихся судебных решений и приняты во внимание, поскольку между Департаментом благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара, действующим от имени муниципального образования в целях обеспечения нужд городского округа Самара и Муниципальным предприятием городского округа Самара "Благоустройство" 30.10.2014г. заключен муниципальный контракт N145/14, по условиям которого на МП г.о. Самара "Благоустройство" возложена обязанность: в соответствии с п. 1.1 выполнить технологический комплекс работ по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения, пешеходных зон и элементов их обустройства на территории г.о. Самара; в соответствии с п.4.4.4 выполнять на месте производства работ мероприятия по технике безопасности и охране окружающей среды и в случае необходимости для обеспечения данных мероприятий установить временное освещение, информационно-предупреждающее оповещение и иное; согласно приложения N1 выполнить технологический комплекс работ по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения, в том числе по восстановлению изношенных верхних слоев асфальтобетонного покрытия, заливки трещин, подъема колодцев, - и невыполнение данных обязанностей образует в бездействии МП г.о.Самара "Благоустройство" состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
При этом, как следует из приложения N2 к муниципальному контракту N145/14 от 30.10.2014г. технологический комплекс работ разработан в целях реализации ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения". Участок дороги по адресу: г.Самара, ул.4-й проезд, в районе дома N31 входит в перечень участков дорожного покрытия, подлежащего восстановлению в рамках муниципального контракта N145/14 от 30.10.2014г., и превышение предельных размеров отдельных просадок, выбоин, не установление дорожных знаков, информирующих об опасном участке дороги, являются основанием для привлечения к административной ответственности, поскольку нарушает нормативные требования по содержанию дорог.
Иные доводы аналогичные указанным в надзорной жалобе, являлись предметом проверки предыдущими судебными инстанциями, обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в соответствующих судебных решениях, в связи с чем, не подлежат переоценке судом надзорной инстанции и не ставят под сомнение законность и обоснованность решений, состоявшихся по делу об административном правонарушении.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.
Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей 22.09.2017г. постановления о привлечении МП г.о. Самара "Благоустройство" к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в полном объеме проверены судьей Октябрьского районного суда г.Самары, в решении от 24.10.2017г., дана надлежащая правовая оценка всем доводам жалобы на постановление мирового судьи, и указаны мотивы, по которым судья районного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.
Наказание определено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, финансового положения юридического лица, при наличии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, с применением положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, оснований для отмены или изменения состоявшихся судебных решений не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N36 Октябрьского судебного района г.Самары Самарской области от 22.09.2017г. и решение Октябрьского районного суда г.Самары от 24.10.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении МП г.о. Самара "Благоустройство" оставить без изменения, а надзорную жалобу представителя МП г.о.Самара "Благоустройство" Гункиной Л.Е. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.
Заместитель председателя
Самарского областного суда Шкуров С.И.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
