Постановление Верховного Суда Удмуртской Республики от 14 марта 2019 года №4А-144/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 марта 2019 года Дело N 4А-144/2019
Заместитель Председателя Верховного Суда Удмуртской Республики Емельянов А.В., рассмотрев жалобу начальника Муниципального бюджетного учреждения "Управление З." г. Можга Гусева И. Ф. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N1 г. Можги Удмуртской Республики от 09 августа 2018 года и решение судьи Можгинского районного суда Удмуртской Республики от 27 сентября 2018 года, вынесенные в отношении администрации Муниципального бюджетного учреждения "Управление З." <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N1 г. Можги УР от 09 августа 2018 года МБУ "Управление З." г. Можга признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением Можгинского районного суда УР от 27 сентября 2018 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В жалобе, поступившей в Верховный суд УР начальник МБУ "Управление З." г. Можга Гусев И.Ф. просит отменить постановление мирового судьи и решение районного суда, производство по делу прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, нахожу, что оснований к отмене или изменению судебных постановлений не имеется.
Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с п.6 чт.3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно п.12 ст.3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Пунктом 2 ст.12 Федерального закона N 196 предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 07 июня 2018 года с 10 часов 00 минут по 12 часов 45 минут государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Можгинский" старшим лейтенантом полиции <данные изъяты> в ходе повседневного надзора за состоянием автомобильных дорог, выявил недостатки в эксплуатационном состоянии улично- дорожной сети города Можги на ул. Наговицына от ул. Весенняя до ул. Советская; на ул. Можгинской от д.158 до 1 км автодороги Можга-Вавож (АЗС Лукойл); на ул. Фалалеева на всем протяжении; на ул. Южная от ул. Ивана Быстрых до ул. Лесная; на ул. Гагарина на всем протяжении; ул. Лесная от д.75 по ул. Лесная до ул. Можгинская; ул. Красная от ул. Можгинская до ул. Садовая; на ул. Свердловский бульвар от ул. Железнодорожная до пер. Октябрьский; на всем протяжении улиц Октябрьская, Садовая, Ленина, Устюжанина, Первомайская, Весенняя; на ул. Рабочая от д.35 до д.106; на ул. Железнодорожная от ул. Свердловский бульвар до 1 км автодороги Можга-Керамик; на ул. Сюгаильская на всем протяжении; на ул. Труда от ул. Азина до ул. Первомайская; на ул. Азина от ул. Фрунзе до ул. Октябрьская; проезд Сюгаильский от ул. Сюгаильская до 1 км автодороги Можга-Бемыж (АЗС Лукойл); на ул. Дзержинского на всем протяжении; на ул. Пролетарская от ул. Нефтяников до ул. Наговицына; на ул. Нефтяников от ул. Фалалеева до ул. Можгинская; на ул. И.Быстрых на всем протяжении; на ул. Казанская от пер. Станционный до ул. Фрунзе; на ул. Луговая на всем протяжении; на ул. Советская от ул. Сюгаильская до ул. Наговицына; и на всем протяжении ул. Фрунзе и ул. Северной г. Можги УР, выразившееся в том, что на проезжей части улично-дорожной сети г. Можги отсутствует горизонтальная дорожная разметка, разделяющая транспортные потоки противоположных направлений в нарушении 4.2.1, 4.2.2 ГОСТа Р50597-93, п.6.2.2 ГОСТа Р52289-2004.
Данные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении (л.д. 2-7), актом выявленных нарушений (л.д. 13), фототаблицей (л.д. 14-50) и другими доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 названного Кодекса установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Доводы жалобы о том, что в отношении МБУ "Управление З." г. Можги фактически была проведена проверка без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), осуществляющего контрольные функции; без согласования с органами прокуратуры, а также непредставления акта о проведенной проверки, не могут быть признаны состоятельными.
Так, пунктом 10 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ регулирующего отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), предусмотрено, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в том числе федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения.
В силу пункта 2 статьи 30 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 6 постановления Правительства Российской Федерации от 19.08.2013 N 716 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения" федеральный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также посредством осуществления иных полномочий, возложенных на органы внутренних дел для осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.03.2015 N 380 утвержден Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее - Административный регламент).
Как следует из пункта 33.6 Административного регламента, исполнение государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, помимо организации плановых и внеплановых проверок, включает в себя такую административную процедуру как надзор за дорожным движением.
Пунктом 81 Административного регламента предусмотрено, что надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения.
В силу пункта 83 Административного регламента при надзоре за дорожным движением устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности, в том числе следующих транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог: наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения; объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения.
Согласно пунктам 17, 17.1, 86, 87 Административного регламента в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт. По результатам исполнения государственной функции принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении.
Обязанность направлять уведомление о начале осуществления административной процедуры по надзору за дорожным движением регламентом не предусмотрена.
С учетом изложенного доводы жалобы о нарушении порядка проведения проверки и прав МБУ "Управления З." г. Можги, по результатам которой возбуждено дело об административном правонарушении, отклоняются.
Доводы жалобы о ненадлежащей оценке доказательств по делу сводятся к несогласию заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств, что не может являться основанием к отмене обжалуемых судебных актов.
В данном случае действие МБУ "Управление З." г. Можга, выразившееся в несоблюдении требований законодательства в области безопасности дорожного движения и образующее объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.
Действия МБУ "Управления З." г. Можга квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу судебных постановлений, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.13, 30.16-30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N1 г. Можги Удмуртской Республики от 09 августа 2018 года и решение судьи Можгинского районного суда Удмуртской Республики от 27 сентября 2018 года, вынесенные в отношении администрации Муниципального бюджетного учреждения "Управление З." г. Можга по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу начальника Муниципального бюджетного учреждения "Управление З." г. Можга Гусева И. Ф. - без удовлетворения.
Заместитель Председателя Верховного Суда
Удмуртской Республики А.В.Емельянов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка