Дата принятия: 05 февраля 2018г.
Номер документа: 4А-144/2018
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 февраля 2018 года Дело N 4А-144/2018
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу должностного лица Крутиновской Натальи Александровны на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 Краснокамского судебного района Пермского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 3 Краснокамского судебного района Пермского края от 13.09.2017 (резолютивная часть постановления от 11.09.2017), решение судьи Краснокамского городского суда Пермского края от 31.10.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица Крутиновской Натальи Александровны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением прокурора г. Краснокамска от 01.08.2017 в отношении должностного лица - заместителя начальника Межрайонной ИФНС России N 16 по Пермскому краю Крутиновской Н.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ. Согласно данному постановлению должностным лицом Крутиновской Н.А. допущено нарушение установленного положениями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" порядка рассмотрения обращений граждан, заключающееся в том, что письменный ответ на обращение руководителя ООО "Стайл" Е., направленное в Межрайонную ИФНС N 16 по Пермскому краю и поступившее на разрешение должностному лицу Крутиновской Н.А. 02.06.2017, не содержал ответов по существу поставленных в обращении вопросов (л.д. 3-7).
Постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Краснокамского судебного района Пермского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 3 Краснокамского судебного района Пермского края от 13.09.2017 (резолютивная часть 11.09.2017) должностное лицо - заместитель начальника Межрайнной ИФНС России N 16 по Пермскому краю Крутиновская Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб. (л.д. 42-45).
Решением судьи Краснокамского городского суда Пермского края от 31.10.2017 данное постановление оставлено без изменения, жалоба должностного лица Крутиновской Н.А. - без удовлетворения (л.д. 108-114).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 17.01.2018, должностное лицо Крутиновская Н.А. ставит вопрос об отмене вышеуказанных судебных актов и о прекращении производства по делу.
Для проверки доводов жалобы дело об административном правонарушении истребовано 19.01.2018 и поступило в Пермский краевой суд 24.01.2018.
В соответствии с требованиями ч.2 ст.30.15 КоАП РФ копия жалобы направлена потерпевшей - руководителю ООО "Стайл" Е., 01.12.2018 от потерпевшей поступили возражения на жалобу Крутиновской Н.А., в которых она выражает несогласие с доводами жалобы, просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.
В соответствии со статьей 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Согласно ч. 2 ст. 1 указанного Федерального закона установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
В силу ч. 1 ст. 9 названного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Положениями ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Из материалов дела следует, что приказом руководителя УФНС России по Пермскому краю от 14.06.2017 N ** Крутиновской Н.А. продлен срок замещения должности заместителя начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 16 по Пермскому краю до 01.07.2018 (л.д.12).
Согласно п.1.2.5 Приказа о распределении обязанностей между начальником и заместителями начальника Межрайонной ИФНС России N16 по Пермскому краю от 27.02.2017 N ** заместитель начальника Инспекции Крутиновская Н.А. организует работу по разъяснению налогоплательщикам действующего законодательства Российской Федерации о налогах и сборах (л.д.22).
02.06.2017 в Межрайонную ИФНС России N 16 по Пермскому краю поступило письменное обращение директора ООО "Стайл" Е. о даче разъяснений по поводу ее вызова 05.06.2017 в Межрайонную ИФНС России N16 по Пермскому краю, является ли уведомление вызовом свидетеля в порядке ст.90 НК РФ, а также о даче разъяснений по поводу составления Акта в порядке ст.101.4 НК РФ и проведения налоговой проверки в отношении Е. лично как налогоплательщика - физического лица.
20.06.2017 заместителем начальника Межрайонной ИФНС России N16 по Пермскому краю Крутиновской Н.А. направлен ответ руководителю ООО "Стайл" Е., в котором указано: "Инспекцией в рамках мероприятий налогового контроля в ходе камеральной налоговой проверки по НДС за 1,4 кварталы 2016, представленных ООО "Стайл" в соответствии со ст.90 Налогового Кодекса Российской Федерации Е. (лично), 12.05.2017 вручена повестка от 11.05.2017 N ** о необходимости явиться 15.05.2017 к 15-00 часам в налоговый орган. Е. для участия в контрольных мероприятиях в назначенное время в Инспекцию не явилась. О причинах неявки, в том числе об уважительности причин неявки, Е. не известила. Учитывая изложенное, Межрайонная ИФНС России N 16 по Пермскому краю с целью установления обстоятельств ведения реальной финансово-хозяйственной деятельности ООО "Стайл" предлагает руководителю Е. явиться в Инспекцию лично", и который не содержит ответов по существу поставленных в обращении вопросов.
Мировой судья, рассматривая дело, пришел к выводу, что должностным лицом Крутиновской Н.А. ответ на обращение руководителя ООО "Стайл" Е. дан с нарушением п.3 ст.5, п.п.1,4 п.1 ст. 10 Федерального Закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", поскольку не содержит ответов по существу поставленных в обращении вопросов.
Судья городского суда с выводами мирового судьи согласился, оснований для отмены судебного постановления не усмотрел.
Действия должностного лица Крутиновской Н.А., выразившиеся в нарушении установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, квалифицированы мировым судьей правильно.
Доводы заявителя о том, что выводы, содержащиеся в постановлении мирового судьи, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, что отсутствует событие административного правонарушения, являлись предметом рассмотрения судебных инстанций, направлены на переоценку установленных по делу доказательств и не являются основанием для отмены принятых по делу судебных актов. При рассмотрении дела мировым судьей и судьей городского суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.08.2017 (л.д. 3-7), заявления директора ООО "Стайл" Е. в прокуратуру г. Краснокамск (л.д.8), Уведомления N ** от 31.05.2017 о вызове в налоговый орган налогоплательщика (л.д.9), обращения директора ООО "Стайл" Е. в Межрайонную ИФНС России N 16 по Пермскому краю от 02.06.2017 (л.д.10), ответа заместителя начальника Межрайонной ИФНС России N 16 по Пермскому краю Крутиновской Н.А. от 20.06.2017 на обращение от 02.06.2017 (л.д.11) и других доказательств) установлены все юридически значимые обстоятельства дела и сделан обоснованный вывод о наличии в действиях должностного лица Крутиновской Н.А. признаков административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ. Оснований не доверять указанным доказательствам, свидетельствующим о том, что обращение руководителя ООО "Стайл" Е. рассмотрено с нарушением установленного законом порядка, не имеется.
Учитывая, что Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" возлагает на государственный орган, орган местного самоуправления и должностное лицо обязанность по даче письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, а в должностные обязанности Крутиновской Н.А. входит организация работы по разъяснению налогоплательщикам действующего законодательства Российской Федерации о налогах и сборах (п. 1.2.5 Приказа о распределении обязанностей между начальником и заместителями начальника Межрайонной ИФНС России N16 по Пермскому краю от 27.02.2017 N **), однако, в нарушение данного законоположения Крутиновская Н.А. направила в адрес руководителя ООО "Стайл" Е. письменный ответ на обращение, который не содержал ответов по существу поставленных Е. вопросов, привлечение должностного лица Крутиновской Н.А. к ответственности за нарушение федерального закона является обоснованным, позиция заявителя относительно того, что в ее действиях отсутствует состав вмененного правонарушения, противоречит установленным фактическим обстоятельствам по делу и вышеприведенным нормам права.
Ссылка заявителя на то, что ответ Инспекции от 20.06.2017, содержащий сведения о причинах вызова руководителя ООО "Стайл" в целях объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения, фактически явился мерой, направленной на восстановление или защиту прав и законных интересов гражданина (п.3 ст.10), соответственно, отвечает требованиям законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан РФ, не свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица Крутиновской Н.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, поскольку указание в ответе на обращение на причины вызова руководителя ООО "Стайл" не освобождало Крутиновскую Н.А. от возложенной Приказом о распределении обязанностей между начальником и заместителями начальника Межрайонной ИФНС России N 16 по Пермскому краю от 27.02.2017 обязанности дать ответы по существу поставленных в обращении вопросов.
Постановление о привлечении Крутиновской Н.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание Крутиновской Н.А. назначено в пределах санкции ст. 5.59 КоАП РФ, в минимальном размере, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения, возникающие в результате реализации конституционного права граждан на обращение, фактических обстоятельств дела, личности лица привлекаемого к административной ответственности, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств.
При таких обстоятельствах оснований для отмены состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных постановлений не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.13, п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N 1 Краснокамского судебного района Пермского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 3 Краснокамского судебного района Пермского края от 13.09.2017 (резолютивная часть постановления от 11.09.2017), решение судьи Краснокамского городского суда Пермского края от 31.10.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Крутиновской Натальи Александровны оставить без изменения, жалобу должностного лица Крутиновской Натальи Александровны - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
