Постановление Ярославского областного суда от 24 апреля 2018 года №4А-144/2018

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 апреля 2018 года Дело N 4А-144/2018
И.о. председателя Ярославского областного суда Чугунов А.Б., рассмотрев жалобу защитника Юнусовой Н.А. в интересах Юнусова Д.Р. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 Тутаевского судебного района Ярославской области от 24 августа 2017 года, решение судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 03 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении главы Тутаевского муниципального района Ярославской области Юнусова Д.Р.,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Тутаевского судебного района Ярославской области от 24 августа 2017 года глава Тутаевского муниципального района Ярославской области Юнусов Д.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Согласно постановлению Юнусов Д.Р. совершил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог при следующих обстоятельствах: 28 июня 2017 г. в 20:50 установлено, что Юнусов Д.Р., являясь должностным лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети ... при движении в направлении ... в 34 метрах от правого края проезжей части допустил образование в покрытии проезжей части выбоины, размеры которой превышают предельно допустимые размеры по длине, ширине и глубине.
Решением судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 03 октября 2017 года постановление мирового судьи судебного участка N 2 Тутаевского судебного района Ярославской области от 24 августа 2017 года оставлено без изменения, жалоба Юнусова Д.Р. в лице представителя по доверенности Корольковой Ю.Е. - без удовлетворения.
В жалобе ставится вопрос об отмене постановления мирового судьи и решения судьи городского суда. Автор жалобы ссылается на отсутствие в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Проверив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, полагаю, что постановление мирового судьи и решение судьи городского суда подлежат отмене с учетом следующего.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).
Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Субъектом правонарушения, как следует из положений указанной статьи, является должностное лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.
В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 части 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Исходя из пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.
Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Соглашением от 17 февраля 2017 года между администрацией городского поселения Тутаев и администрацией Тутаевского муниципального района Ярославской области полномочия по вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения переданы Тутаевскому муниципальному району.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, статьями 37, 37.1 Устава Тутаевского муниципального района Ярославской области (утвержден решением Муниципального совета Тутаевского муниципального округа от 09 февраля 2006 года N 96, далее - Устав) Глава Тутаевского муниципального района является высшим должностным лицом Тутаевского муниципального района, наделенным Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Ярославской области.
Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
В силу пункта 2 указанной статьи учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).
В ходе производства по делу в числе иных доводов защитник должностного лица указывал, что Юнусов Д.Р. не является субъектом правонарушения, так как полномочия органа местного самоуправления, касающиеся дорожной деятельности, переданы специально созданному учреждению с соответствующим финансированием.
Органом местного самоуправления создано муниципальное бюджетное учреждение "Агентство по развитию Тутаевского муниципального района" (далее - МУ "Агентство по развитию ТМР", учреждение) в целях организации исполнения вопросов местного значения, в том числе по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения Тутаев.
Аналогичные по существу доводы приведены защитником Юнусовой Н.А. в настоящей жалобе и не опровергаются материалами дела.
Названное учреждение образовано путем изменения типа муниципального учреждения "Отдел строительства и капитального ремонта" Тутаевского муниципального района постановлением администрации от 30 декабря 2011 года N 546.
В силу пунктов 2.1, 2.2 Устава данного учреждения, утвержденного постановлением администрации Тутаевского муниципального района от 20 января 2017 года N 0027-и, к числу основных задач учреждения относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения Тутаев. Учреждению переданы соответствующие полномочия по организации такой деятельности. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация Тутаевского муниципального района. Имущество учреждения находится в собственности учредителя и передано учреждению на праве оперативного управления.
Из материалов дела следует, что 29 декабря 2014 г. управлением городского хозяйства администрации городского поселения Тутаев и ООО "АрхангельскНефтеГазМонтаж" заключен муниципальный контракт N 95/2004, предметом которого является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, проездов, тротуаров и прочих территорий городского поселения Тутаев в 2015-2017 гг.
Соглашением от 12 января 2015 г. сторона муниципального заказчика в указанном выше муниципальном контракте в связи с передачей полномочий по решению вопросов местного значения городского поселения Тутаев заменена на департамент жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области.
Соглашением от 01 марта 2016 г. сторона муниципального заказчика в указанном выше муниципальном контракте заменена на муниципальное учреждение "Отдел строительства и капитального ремонта" Тутаевского муниципального района.
Приведенные обстоятельства дают основания для вывода о том, что ненадлежащее содержание названного в протоколе об административном правонарушении участка дороги допущено не главой муниципального района. Фактически лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и дорожных сооружений, является МУ "Агентство по развитию ТМР", которому переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование.
Данное учреждение создано органом местного самоуправления в целях организации исполнения вопросов местного значения, к числу которых относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения, оно является лицом, ответственным за содержание этой автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, деятельность учреждения финансируется из средств муниципального района.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что глава муниципального района не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и необоснованно привлечен к административной ответственности.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При изложенных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 2 Тутаевского судебного района Ярославской области от 24 августа 2017 года, решение судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 03 октября 2017 года подлежат отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 2 Тутаевского судебного района Ярославской области от 24 августа 2017 года, решение судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 03 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении главы Тутаевского муниципального района Ярославской области Юнусова Д.Р. отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
И.о. председателя Ярославского
областного суда А.Б. Чугунов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка