Постановление Иркутского областного суда от 24 сентября 2019 года №4А-1441/2019

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 сентября 2019 года Дело N 4А-1441/2019
Заместитель председателя Иркутского областного суда Черткова С.А., рассмотрев протест заместителя прокурора Иркутской области Бабенко В.В. на вступившее в законную силу определение мирового судьи судебного участка N 11 Куйбышевского района г. Иркутска от 11 июня 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Аршинской И.И.,
УСТАНОВИЛ:
20 мая 2019 г. государственным инспектором Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области в отношении Аршинской И.И. составлен протокол N 589 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
3 июня 2019 г. указанный протокол с административным материалом направлен мировому судье судебного участка N 11 Куйбышевского района г. Иркутска для рассмотрения, поступил в судебный участок 10 июня 2019 г.
Определением мирового судьи судебного участка N 11 Куйбышевского района г. Иркутска от 11 июня 2019 г. материалы дела об административном правонарушении возвращены в Управление Росреестра по Иркутской области в связи с неправильным составлением протокола.
В принесенном в Иркутский областной суд протесте заместитель прокурора Иркутской области Бабенко В.В. ставит вопрос об отмене определения мирового судьи судебного участка N 11 Куйбышевского района г. Иркутска от 11 июня 2019 г., ссылаясь на его незаконность, и прекращении производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения Аршинской И.И. к административной ответственности.
Аршинская И.И. в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещена о принесении протеста заместителем прокурора Иркутской области Бабенко В.В., возражения на протест в установленный срок не представлены.
Проверив с учетом требований частей 1 и 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы протеста, прихожу к следующим выводам.
За неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса.
Из составленного государственным инспектором Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области 20 мая 2019 г. протокола об административном правонарушении в отношении Аршинской И.И. усматривается, что за совершение административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка площадью 3137,77 кв.м., в том числе земельного участка площадью 893 кв.м. с кадастровым номером Номер изъят, части земельного участка с кадастровым номером Номер изъят площадью 1114,44 кв.м., земельного участка площадью 1032,93 кв.м., расположенного с северной стороны земельного участка с кадастровым номером Номер изъят и северо-западной стороны земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, земельного участка площадью 97,4 кв.м., расположенного с южной стороны земельных участков с кадастровыми номерами Номер изъят и Номер изъят, 5 декабря 2018 г. заместителем главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель в отношении Аршинской И.И. вынесено постановление по делу N 1585/1297 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 100 рублей. Постановление направлено в адрес Аршинской И.И., письмо не получено и выслано обратно, получено отправителем 16 января 2019 г., в установленный законом срок постановление не обжаловано и вступило в законную силу 28 января 2019 г. Срок отсрочки либо рассрочки исполнения постановления не устанавливался, административный штраф Аршинской И.И. должен был быть уплачен не позднее 29 марта 2019 г. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, Аршинской И.И. не представлен, информация об уплате административного штрафа в Управлении Росреестра по Иркутской области отсутствует, денежные средства на расчетный счет Управления Росреестра по Иркутской области на 20 мая 2019 г. не поступали. Тем самым Аршинской И.И. совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении содержит отметку государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель о составлении названного процессуального документа в отсутствие извещенной Аршинской И.И. (путем направления в адрес места регистрации Аршинской И.И. уведомления от 5 апреля 2019 г. почтовый идентификатор Номер изъят).
Мировой судья судебного участка N 11 Куйбышевского района г. Иркутска, посчитав, что в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении Аршинской И.И. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, что является нарушением требований части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и лишает суд возможности рассмотреть представленные материалы об административном правонарушении, принял решение о возвращении протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов в Управление Росреестра по Иркутской области в связи с неправильностью оформления протокола об административном правонарушении.
С такими выводами мирового судьи согласиться нельзя.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок привлечения лица к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.
В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
Статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены требования, предъявляемые к составлению протокола о совершении административного правонарушения. Данные требования продиктованы не только необходимостью зафиксировать факт правонарушения, но и обеспечить соблюдение гарантий защиты лица, привлекаемого к ответственности.
В силу части 1 статьи 25.1 настоящего Кодекса лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно части 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
В силу части 4 названной статьи Кодекса, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть достигнуто не только в случае присутствия при составлении протокола лица, привлекаемого к ответственности, но также и в его отсутствие при условии его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
При этом из совокупности указанных норм следует, что под надлежащим извещением необходимо понимать такое извещение, которое позволяет лицу заблаговременно в разумный срок узнать о месте и времени составления протокола.
Согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в числе прочих вопросов выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Исходя из приведенных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
Как усматривается из материалов дела и отчета об отслеживании почтового отправления Номер изъят, сформированного с официального сайта ФГУП "Почта России", почтовое отправление с вложением извещения N 07-10417 на имя Аршинской И.И. о необходимости явиться 20 мая 2019 г. к 13 часам 00 минутам в Управление Росреестра по Иркутской области для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 5 апреля 2019 г. передано в отделение почтовой связи, 8 апреля 2019 г. осуществлена неудачная попытка вручения письма адресату, 7 мая 2019 г. почтовое отправление выслано обратно отправителю, которое поступило в Управление 13 мая 2019 г.
Следовательно, государственный инспектор Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области предпринял установленные законом меры к извещению Аршинской И.И. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Однако, Аршинской И.И. не выполнены действия, которые указывали бы на соблюдение ею в той степени заботливости и осмотрительности, что требовались от нее для участия в составлении протокола об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах выводы мирового судьи об отсутствии сведений о надлежащем извещении Аршинской И.И. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении нельзя признать обоснованными.
Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составленный в отношении Аршинской И.И., отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в протоколе полно описано событие вмененного Аршинской И.И. административного правонарушения.
Следовательно, обстоятельства, послужившие основанием для возврата мировым судьей протокола об административном правонарушении в Управление Росреестра по Иркутской области, материалами дела не подтверждаются, выводы мирового судьи о необходимости возвращения административного материала сделаны без полного исследования материалов настоящего дела.
Учитывая изложенное, определение мирового судьи судебного участка N 11 Куйбышевского района г. Иркутска от 11 июня 2019 г. не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных статьями 24.1, 29.4, 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Принимая во внимание, что на момент рассмотрения в Иркутском областном суде протеста прокурора установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения Аршинской И.И. к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса истек, возможность направления мировому судье указанного судебного участка для рассмотрения по существу и вынесения постановления в соответствии с требованиями статьи 29.9 названного Кодекса исчерпана, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
протест заместителя прокурора Иркутской области Бабенко В.В. удовлетворить.
Определение мирового судьи судебного участка N 11 Куйбышевского района г. Иркутска от 11 июня 2019 г., вынесенное в отношении Аршинской И.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель председателя
Иркутского областного суда С.А. Черткова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка