Постановление Самарского областного суда от 13 декабря 2018 года №4А-1440/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 декабря 2018 года Дело N 4А-1440/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Телекомстрой" Комардина В.В. на постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзору Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N 636-098-Ю от 15.06.2018, решение Кировского районного суда г. Самары от 20.07.2018 и решение судьи Самарского областного суда от 30.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,
установил:
15.06.2018 постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзору Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N 636-098-Ю юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью "Телекомстрой" (далее ООО "Телекомстрой") за нарушение требований промышленной безопасности на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
Решением Кировского районного суда г. Самары от 20.07.2018 постановление должностного лица от 15.06.2018 оставлено без изменения.
Решением судьи Самарского областного суда от 30.08.2018 постановление должностного лица от 15.06.2018 и решение Кировского районного суда г. Самары от 20.07.2018 оставлены без изменения.
В надзорной жалобе генеральный директор ООО "Телекомстрой" Комардин В.В. указывает, что юридическое лицо необоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, поскольку с 01.05.2015 ООО "Телекомстрой" не эксплуатирует объект, расположенный по адресу: г. Самара, ул. Утевская, д.24 и не является эксплуатирующей организацией ОПО, следовательно не должно предоставлять до 1 апреля 2018 года сведения в Ростехнадзор об организации производственного контроля, просит постановление должностного лица и состоявшиеся судебные решения отменить с прекращением производства по административному делу за отсутствием состава административного правонарушения, или назначить наказание в виде предупреждения.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
В силу ч.1 ст. 9 указанного Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.
Согласно части 2 статьи 11 Закона N 116-ФЗ сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.
Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 26.04.2018 в 16 часов 00 минут государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзору Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в ходе контроля за подведением итогов представления в Средне-Поволжское управление Ростехнадзора сведений об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте "Сеть газопотребления административно-хозяйственного управления" рег. N А53-04811-0001 III кл., расположенном по адресу: ул. Утевская, д.24, г. Самара, 443101, принадлежащем ООО "Телекомстрой" установлено, что Обществом допущены нарушения: ч.1 ст.9, ч.2 ст.11 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", выразившиеся в не представлении сведений об организации производственного контроля до 1 апреля 2018 года (за 2017 год) в территориальный орган в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, в связи с чем 05.06.2018 государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзору Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении ООО "Телекомстрой" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, с последующим привлечением к административной ответственности.
В подтверждение, что ООО "Телекомстрой" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: свидетельство о регистрации опасного производственного объекта, реестр регистрации опасных производственных объектов (л.д.92); уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 26.04.2018, направленное руководителю ООО "Телекомстрой" и полученное 03.05.2018 работником Общества (л.д.94-95); протокол об административном правонарушении N 636-098-Ю от 05.06.2018 (л.д. 96-97); сведения ЕГРЮЛ по состоянию на 03.07.2018 (л.д.103-114); копия письма ООО "Телекомстрой" N19198 от 21.05.2018 о направлении отчета об организации производственного контроля за 2017 год (л.д. 119-121), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО "Телекомстрой" в совершении административного правонарушения.
В постановлении должностного лица и судебном решении вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с правилами ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, находившимся при исполнении своих служебных обязанностей, в присутствии представителя юридического лица, каких-либо процессуальных нарушений при его составлении судьей районного суда не установлено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.
Доводы надзорной жалобы генерального директора ООО "Телекомстрой" Комардина В.В. о том, что юридическое лицо необоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, поскольку с 01.05.2015 не эксплуатирует объект, расположенный по адресу: г. Самара, ул. Утевская, д.24 и не является эксплуатирующей организацией ОПО, следовательно, не должно предоставлять до 1 апреля 2018 года сведения в Ростехнадзор об организации производственного контроля, являются несостоятельными.
Согласно свидетельству о регистрации, выданного 10.11.2017 Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), следует, что ООО "Телекомстрой" зарегистрировано в государственном реестре опасных производственных объектов в качестве организации эксплуатирующей опасные производственные объекты, эксплуатирует опасный производственный объект: "Сеть газопотребления административно-хозяйственного управления", рег. N А53-04811, дата регистрации 25.10.2012, третий класс опасности, расположенный по адресу: ул. Утевская, дом 24, г. Самара.
В соответствии с Административным регламентом по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом руководителя Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.11.2016 года N 494, п. 1 административного регламента устанавливает порядок взаимодействия структурных подразделений Ростехнадзора, их должностных лиц, а также взаимодействие Ростехнадзора с заявителями либо их уполномоченными представителями, органами государственной власти и органами местного самоуправления.
В соответствии с положениями п. 26 Административного регламента для исключения опасного производственного объекта (ОПО) из Реестра в случае его ликвидации или вывода из эксплуатации, утраты ОПО признаков опасности, указанных в приложении N1 к Федеральному закону N116, а также предусмотренного нормативными правовыми актами Российской Федерации изменения критериев отнесения объектов к категории ОПО или требований к идентификации ОПО заявитель предоставляет в соответствующий территориальный Ростехнадзора заявление с указанием причин исключения ОПО из Реестра, а также копии документов (по каждому конкретному случаю), подтверждающих: ликвидацию объекта или вывод его из эксплуатации; утрату объектом признаков опасности, указанных в приложении N1 к Федеральному закону N 116.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ООО "Телекомстрой" в территориальный орган Ростехнадзора с заявлением об исключении опасного производственного объекта из Реестра в связи с его ликвидацией или вывода из эксплуатации не обращалось. 10.11.2017 ООО "Телекомстрой" получило свидетельство о регистрации в Государственном реестре опасных производственных объектов, подтвердив свой статус организации эксплуатирующей опасный производственный объект: "Сеть газопотребления административно-хозяйственного управления", рег. N А53-04811, дата регистрации 25.10.2012, третий класс опасности, расположенный по адресу: ул. Утевская, дом 24, г. Самара.
Согласно сопроводительного письма от 21.05.2018 отчет об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности ООО "Телекомстрой" за 2017 год направлен в Ростехнадзор только 21.05.2018, с нарушением установленного ч. 2 ст. 11 ФЗ N116 от 21.07.1997 года "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" срока.
Таким образом, ООО "Телекомстрой" являясь организацией эксплуатирующей опасный производственный объект, обязанной в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 11 ФЗ N116 от 21.07.1997 года "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" до 1 апреля 2018 года предоставить в Ростехнадзор в письменном виде либо в форме электронного документа сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, данную обязанность не исполнило, сведения по состоянию на 01.04.2018 не предоставило, также не предоставило сведений о том, что не эксплуатирует объект повышенной опасности.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Поскольку ООО "Телекомстрой" не обеспечило соблюдение требований ст.ст.9, 11 Федерального закона от 21 июля 1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в части представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленный законом срок, бездействие юридического лица было верно квалифицировано по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка, действия ООО "Телекомстрой" правильно квалифицированы по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Судья Кировского районного суда г. Самары, рассматривая 20.07.2018 жалобу на постановление должностного лица от 15.06.2018, пришел к правильному выводу об обоснованности привлечения ООО "Телекомстрой" к административной ответственности ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, и в решении судьи указаны мотивы на основании которых сделан вывод о виновности ООО "Телекомстрой" в совершении указанного правонарушения и отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица.
Законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления от 15.06.2018 и судьей Кировского районного суда г. Самары решения от 20.07.2018 о привлечении ООО "Телекомстрой" к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в полном объеме проверены судьей Самарского областного суда с соблюдением требований ст.ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на указанные постановление и решение, и в решении от 30.08.2018 дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление должностного лица и решение районного суда, в том числе доводам, аналогичным изложенным в надзорной жалобе, и указаны мотивы, по которым судья областного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления должностного лица от 15.06.2018 и решения районного суда от 20.07.2018.
Наказание назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, в пределах санкции ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО "Телекомстрой" за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, соблюден.
Довод о применении ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и изменении наказания в виде административного штрафа на предупреждение является несостоятельным.
Часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусматривает замену административного наказания в виде административного штрафа предупреждением субъектам малого и среднего предпринимательства, лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Часть 2 ст. 3.4 КоАП РФ предусматривает, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ оснований для применения в данном случае положений ст.4.1.1 КоАП РФ не усматривается, поскольку из материалов дела об административном правонарушении не следует, что имеются условия, предусмотренные ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.
Эксплуатация ООО "Телекомстрой" опасного производственного объекта с нарушением требований законодательства в области промышленной безопасности сама по себе создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения постановления должностного лица и состоявшихся судебных решений отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзору Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N636-098-Ю от 15.06.2018, решение Кировского районного суда г. Самары от 20.07.2018 и решение судьи Самарского областного суда от 30.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО "Телекомстрой" оставить без изменения, надзорную жалобу генерального директора ООО "Телекомстрой" Комардина В.В. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка