Постановление Самарского областного суда от 28 декабря 2018 года №4А-1439/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 декабря 2018 года Дело N 4А-1439/2018
г. Самара "28" декабря 2018 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Лекарева Я.Р. на решение Самарского областного суда от 25.10.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель Управления Ростреестра по Самарской области N 482/2018 от 04.06.2018 г. Лекарев Я.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.
Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 03.09.2018 г. постановление должностного лица от 04.06.2018 г. отменено, производство по делу прекращено.
Решением Самарского областного суда от 25.10.2018 г. решение районного суда от 03.09.2018 г. отменено, дело направлено на новое судебное рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Самары.
При новом рассмотрении решением Октябрьского районного суда г. Самары от 28.11.2018 г. постановление должностного лица от 04.06.2018 г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Лекарев Я.Р. просит отменить состоявшееся судебное решение Самарского областного суда от 25.10.2018 г. как незаконное и необоснованное, оставив без изменения решение Октябрьского районного суда г. Самары от 03.09.2018 г..
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, нахожу, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Обеспечение охраны земли является важнейшим условием нормального жизнеобеспечения населения, поскольку земля выступает как средство производства, необходимое для функционирования всех отраслей сельского хозяйства и добывающей промышленности, а также как элемент окружающей среды, находящийся в сложной взаимосвязи с другими ее составляющими.
Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель, их почвенного слоя. Объективная сторона состава административного правонарушения заключается в совершении действий, направленных на использование земельного участка без соблюдения установленного для него режима эксплуатации, сознательного изменения его целевого назначения.
Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 статьи 8.8 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 24.04.2018г. муниципальным инспектором - главным специалистом отдела муниципального контроля Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара на основании распоряжения N46 от 09.04.2018 г. заместителя главы Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара проведена внеплановая, документарная проверка в отношении Лекарева Я.Р. по использованию земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 535,4 кв.м., с кадастровым номером N, принадлежащего на праве собственности, отнесенного к категории земель земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - для строительства жилого дома до 3 этажей, в ходе которой установлено использование данного земельного участка не по целевому назначению, поскольку на земельном участке находится объект капитального строительства - трехэтажный дом, обустроенный под гостиницу <данные изъяты>.
Выявленное нарушение явилось основанием для составления 15.05.2018г. государственным инспектором в Самарской области по использованию и охране земель - ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области в отношении Лекарева Я.Р. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ (л.д.33-34), по результатам рассмотрения которого 04.06.2018 г. заместителем главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области вынесено постановление в отношении Лекарева Я.Р. о привлечении к административной ответственности (л.д.6-8).
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, судья районного суда, прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении Лекарева Я.Р. в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление в решении от 03.09.2018г. указал на отсутствие доказательств, подтверждающих использование Лекаревым Я.Р. земельного участка не по целевому назначению, поскольку само по себе наличие земельного участка в собственности Лекарева Я.Р. не свидетельствует о наличии вины в совершении административного правонарушения, представленные Администрацией Октябрьского района г. Самары документы получены с нарушением закона, поскольку получены ненадлежащими лицами, с превышением полномочий, в связи с чем, должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении нарушены требования ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ, что не свидетельствуют о совершении Лекаревым Я.Р. данного административного правонарушения.
Судья Самарского областного суда, рассмотрев жалобу заместителя главного государственного инспектора в Самарской области, отменяя постановление районного судьи от 04.06.2018 г. с возвращением материалов дела на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Самары, обоснованно мотивировал свое решение тем, что судьей районного суда выводы о нарушении процедуры проведения муниципального земельного контроля и выход за пределы представленных полномочий противоречат фактическим обстоятельствам и не соответствует нормам закона; ссылка суда на ч. 1,2 ст. 17 ЖК РФ, согласно которой допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающим в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других лиц, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение не может быть принята во внимание; данные подтверждающие выводы районного суда о проживании ФИО1 в указанном доме в материалах дела отсутствуют; осуществляется ли предпринимательская деятельность в виде гостиницы, хостела, салона цветов, свадебного салона и салона красоты ФИО1 или иными лицами судом не проверялось. Указанные обстоятельства заслуживают внимания и правильной правовой оценки, в связи с чем доводы, изложенные в решении районного судьи от 04.06.2018, обоснованно признаны судьей областного суда необъективными, без всестороннего и полного исследования всех материалов дела, что является существенным нарушением норм КоАП РФ, влекущим на основании п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ безусловную отмену принятого решения по делу об административном правонарушении в отношении Лекарева Я.Р. и возвращение материалов дела на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Самары.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судьей областного суда не допущено, основания для отмены или изменения состоявшегося судебного решения отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Самарского областного суда от 25.10.2018 г. об отмене решения Октябрьского районного суда г. Самары от 03.09.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении Лекарева Я.Р. с возвращением материалов дела на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Самары оставить без изменения, а надзорную жалобу Лекарева Я.Р. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка