Постановление Самарского областного суда от 24 декабря 2018 года №4А-1438/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 декабря 2018 года Дело N 4А-1438/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу заместителя начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти Горлановой Е.В. на решение Самарского областного суда от 25.09.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, в отношении должностного лица - администратора магазина "Красное&Белое" Чирковой Г.И.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти - заместителя Главного государственного санитарного врача по г. Тольятти, Ставропольскому району, г. Жигулевску Самарской области от 13.06.2018 г. должностное лицо - администратор магазина "Красное&Белое" Чиркова Г.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за нарушение требований п.7 ст.17 Технического регламента ТС "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. N 880, выразившегося в отсутствии контроля при хранении пищевой продукции за условиями хранения алкогольной продукции, установленными изготовителем, - неосуществлении контроля за температурно-влажностным режимом хранения в торговом зале и складском помещении (отсутствует психрометр).
Решением Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 10.08.2018 г. постановление должностного лица от 13.06.2018 г. оставлено без изменения.
Решением Самарского областного суда от 25.09.2018 г. решение районного суда от 10.08.2018 г. и постановление должностного лица от 13.06.2018 г. в отношении Чирковой Г.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, отменены, производство по делу прекращено на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они вынесены.
В надзорной жалобе должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении администратора магазина "Красное&Белое" Чирковой Г.И. к административной ответственности,- начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти Горланова Е.В., указывая на необоснованность доводов Чирковой Г.И. об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения и вины, просит решение областного суда отменить, оставив без изменения постановление должностного лица от 13.06.2018 г. о привлечении Чирковой Г.И. к административной ответственности.
Чиркова Г.И., уведомленная в соответствии с требованиями ч.2 ст.30.15 КоАП РФ о подаче заместителем начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти Горлановой Е.В. надзорной жалобы на решение областного суда, возражения на надзорную жалобу не представила.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения надзорной жалобы не имеется.
Частью 1 ст. 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований, предъявляемых к процессу хранения продукции.
Из протокола об административном правонарушении, составленного 04.06.2018 г. ведущим специалистом - экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти, следует, что 18.05.2018 г. при проведении в соответствии с распоряжением заместителя руководителя управления Роспотребнадзора по Самарской области N от 08.05.2018 г. внеплановой проверки в отношении ООО "АЛЬФА ПЕНЗА", магазина "Красное&Белое", расположенного по адресу: <адрес>, выявлено нарушение требований п.7 ст.17 Технического регламента ТС "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. N 880, выразившееся в отсутствии контроля при хранении пищевой продукции за условиями хранения алкогольной продукции, установленными изготовителем, - неосуществлении контроля за температурно-влажностным режимом хранения в торговом зале и складском помещении (отсутствует психрометр).
Постановлением заместителя начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти - заместителем Главного государственного санитарного врача по г. Тольятти, Ставропольскому району, г. Жигулевску Самарской области от 13.06.2018 г. должностное лицо - администратор магазина "Красное&Белое" Чиркова Г.И. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.
Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области при рассмотрении жалобы Чирковой Г.И. с постановлением должностного лица согласился и решением от 10.08.2018г. оставил его без изменения.
При рассмотрении жалобы Чирковой Г.И. на постановление должностного лица и решение районного суда судья Самарского областного суда в решении от 25.09.2018 г. указал, что выводы должностного лица о нарушении администратором магазина "Красное&Белое" Чирковой Г.И. условий хранения пищевой продукции преждевременны, поскольку фактические обстоятельства нарушения условий хранения продукции в ходе проверки контролирующим органом не установлены, замеры температурных режимов в торговом зале и складском помещении проверяющими лицами не производились, условия хранения алкогольной продукции, установленные изготовителем, не исследовались, должностным лицом оставлено без внимания, что требование, указанное в п.7 ст.17 Технического регламента ТС "О безопасности пищевой продукции", предъявляется к пищевой продукции в целом, без учета специфики государственного регулирования отдельных ее видов (в данном конкретном случае производства, оборота и оптовой или розничной продажи алкогольной продукции), при этом не конкретизировано какие конкретные нормы специальных нормативных правовых актов в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения нарушила Чиркова Г.И. и отменил постановление должностного лица от 13.06.2018 г. и решение районного суда от 10.08.2018 г. с прекращением производства по делу об административном правонарушении в отношении администратора магазина "Красное&Белое" Чирковой Г.И. на основании п.3 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они вынесены.
Выводы судьи областного суда мотивированы в решении со ссылкой на законодательство и переоценке судом надзорной инстанции не подлежат.
В настоящее время, в соответствии с разъяснением, содержащимся в п.33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 24.03.2005 г. N5, решение Самарского областного суда от 25.09.2018 г. вступило в законную силу.
Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб на это постановление.
По смыслу ч.2 ст.30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, вступивших в законную силу, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст.46, ч.1 ст.50, ст.55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
При таких обстоятельствах, с учетом невозможности в силу ст. 30.17 КоАП РФ ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу прекращено, основания для отмены решения Самарского областного суда от 25.09.2018 г. отсутствуют.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ, постановления или решения по делу об административном правонарушении, вступившие в законную силу, могут быть отменены с возвращением дела на новое рассмотрение только ввиду существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая вышеизложенные нормы, а также тот факт, что каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно исследовать доказательства по делу, что являлось бы основанием для отмены судебного решения и направления дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.17 КоАП РФ не установлено, основания для отмены решения судьи Самарского областного суда от 25.09.2018г. отсутствуют.
При таких обстоятельствах, надзорная жалоба заместителя начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти Горлановой Е.В. об отмене вступившего в законную силу решения судьи Самарского областного суда от 25.09.2018г. удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Самарского областного суда от 25.09.2018 г. об отмене решения Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 10.08.2018 г. и постановления заместителя начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти - заместителя Главного государственного санитарного врача по г. Тольятти, Ставропольскому району, г. Жигулевску Самарской области от 13.06.2018 г. с прекращением производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, в отношении должностного лица - администратора магазина "Красное&Белое" Чирковой Г.И. на основании п.3 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых они вынесены, оставить без изменения, а надзорную жалобу заместителя начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти Горлановой Е.В. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка