Постановление Самарского областного суда от 15 декабря 2017 года №4А-1438/2017

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 декабря 2017 года Дело N 4А-1438/2017
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу ФИО2 - директора ГБОУ Самарской области "Школа-интернат N3 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья г.о.Тольятти" на постановление и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Тольятти - и.о. главного государственного санитарного врача по г.Тольятти, Ставропольскому району, г. Жигулевску Самарской области от 15.03.2017г., решение Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 21.08.2017г., решение Самарского областного суда от 12.10.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области "Школа-интернат N3 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья г.о.Тольятти"
установил:
постановлением и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Тольятти - и.о. главного государственного санитарного врача по г.Тольятти, Ставропольскому району, г. Жигулевску Самарской области от 15.03.2017г. юридическое лицо - ГБОУ Самарской области "Школа-интернат N3 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья г.о.Тольятти" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.
Решением Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 21.08.2017г. постановление должностного лица от 15.03.2017 г. оставлено без изменения.
Решением Самарского областного суда от 12.10.2017г. решение Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 21.08.2017г. и постановление должностного лица от 15.03.2017г. оставлены без изменения, уточнена, дата вынесения решения Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области - 21.08.2017г.
В надзорной жалобе ФИО2, ссылаясь на незаконность и необоснованность привлечения ГБОУ Самарской области "Школа-интернат N3 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья г.о.Тольятти" к административной ответственности и несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела, просит исключить из объема вмененных нарушений п.п.3.16, 7.4, 4.27.7, 4.28 СанПиН 2.4.2.3286-15 производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального Закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании", образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.
Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также распространяются на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей.
В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с п. 3.16 СанПиН 2.4.2.3286-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья" расположение на территории построек и сооружений, функционально не связанных с организацией для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, не допускается. При этом данные СанПиН введены в действие с 01.09.2016 года, зарегистрированы в Минюсте России 14.08.2015 года.
Пунктом 4.27.7 СанПиН 2.4.2.3286-15 регламентировано, что санитарные узлы оборудуются кабинами с дверями без запоров.
Как указано в п. 4.28 СанПиН 2.4.2.3286-15, стены, потолки помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, дефектов, деформаций, признаков поражений грибком, следов подтеков и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию. Стены в помещениях с влажным режимом (душевых, ванных комнатах умывальных, санитарных узлах, постирочных, гладильных), кладовых для хранения чистого и грязного белья, помещениях пищеблока облицовываются глазурованной плиткой или другими влагостойкими материалами на высоту не менее 1,8 м. Для отделки потолков используются водоотталкивающие (влагостойкие) краски. Используемые строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека, допускающие уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.
Исходя из требований п. 7.4 СанПиН 2.4.2.3286-15, предусматривается установка резервных источников горячего водоснабжения с разводкой воды для бесперебойного обеспечения горячей водой помещений пищеблока, буфетных, душевых, комнат гигиены девочек в периоды проведения профилактических и ремонтных работ в котельных, бойлерных и на водопроводных сетях горячего водоснабжения. Не допускается использование горячей воды из системы отопления.
Пунктом 8.7 СанПиН 2.4.2.3286-15 установлено, что образовательную недельную нагрузку необходимо равномерно распределять в течение учебной недели, при этом объем максимально допустимой нагрузки в течение дня должен составлять: для обучающихся первых классов - не должен превышать 4 уроков и 1 день в неделю - не более 5 уроков, за счет урока физической культуры; для обучающихся 2 - 4 классов - не более 5 уроков; для обучающихся 5 - 6 классов - не более 6 уроков; для обучающихся 7 - 11 классов - не более 7 уроков.
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 02.03.2017г. в 15 часов 00 минут специалистом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Тольятти в ГБОУ школа-интернатN3 г.о. Тольятти, расположенном по адресу: Самарская область, г.Тольятти, ул.Кирова, д.64, проведена проверка по соблюдению санитарно - эпидемиологических требований к условиям и организации обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, в ходе которой выявлены нарушения требований СанПиН 2.4.2.3286-15: на территории учреждения располагается сооружение (газораспределительная станция), функционально не связанная с организацией для обучающихся с ОВЗ (п.3.16 СанПиН 2.4.2.3286-15); санитарные узлы для мальчиков на 3 этаже, и туалетах на 2-3 этаже учебного корпуса не оборудованы кабинами с дверями без запоров (п.4.27.7 СанПиН 2.4.2.3286-15); не предусмотрена установка резервных источников горячего водоснабжения с разводкой воды для бесперебойного обеспечения горячей водой помещений душевых, комнат гигиены девочек в периоды проведения профилактических и ремонтных работ на водопроводных сетях горячего водоснабжения (п.7.4 СанПиН 2.4.2.3286-15); образовательная недельная нагрузка неравномерно распределяется в течение учебной недели, объем максимально-допустимой нагрузки в течение дня для обучающихся 1а класса составляет: 4 раза в неделю по 5 уроков, 3а, 4а, 4в классах - более 5 уроков; 6а класса - более 6 уроков, 7а, 9а, 9б классах - более 7 уроков (п.8.7 СанПиН 2.4.2.3286-15).
02.03.2017г. в 14 час. 00 мин. специалистом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Тольятти в ГБОУ школа-интернатN3 г.Тольятти, расположенном по адресу: Самарская область, г.Тольятти, ул.Матросова, д.31, проведена проверка по соблюдению санитарно - эпидемиологических требований к условиям и организации обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, в ходе которой выявлены нарушения требований СанПиН 2.4.2.3286-15: стены в кабинете N317, лестничном марше (между 2-3 этажом), обеденном зале имеют трещины, дефекты (краска местами отходит); потолки в рекреации на 1 этаже, обеденном зале столовой имеют следы подтеков, краска отслаивается; стены в кабинете N121 (обои), в спальных помещениях (обои), в игровых, в холлах имеют отделку, не допускающую проводить уборку влажным способом и дезинфекцию; поверхность стен, потолка помещения санитарной комнаты (используется для хранения уборочного инвентаря, разведения дезинфицирующих средств) не гладкая, имеет дефекты (следы протечек, следы плесени), не устойчива к воздействию моющих и дезинфицирующих средств (п.4.28 СанПиН 2.4.2.3286-15); не предусмотрена установка резервных источников горячего водоснабжения с разводкой воды для бесперебойного обеспечения горячей водой помещений пищеблока, душевых, комнат гигиены девочек в периоды проведения профилактических и ремонтных работ на водопроводных сетях горячего водоснабжения (п.7.4 СанПиН 2.4.2.3286-15); образовательная недельная нагрузка неравномерно распределяется в течение учебной недели, объем максимально допустимой нагрузки в течение дня для обучающихся 6б, 6в классах - более 6 уроков, 86 классе - более 7 уроков (п.8.7 СанПиН 2.4.2.3286-15).
По факту выявленного правонарушения и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Тольятти - и.о. главного государственного санитарного врача по г.Тольятти, Ставропольскому району, г. Жигулевску Самарской области 15.03.2017 в отношении юридического лица - ГБОУ Самарской области "Школа-интернат N3 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья г.о.Тольятти" вынесено постановление о назначении административного наказания за правонарушение, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.
Судебными инстанциями в подтверждение, что ГБОУ Самарской области "Школа-интернат N3 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья г.о.Тольятти" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: копия сообщения директора филиала "Тольяттигаз ООО "СВГК" от 06.04.2017г. (л.д.23); служебная записка заместителя директора по УВР от 01.03.2017г. (л.д.24); копия кадастрового паспорта земельного участка (л.д.67-73); копия акта о приемке выполненных работ (л.д.75-76); объяснения представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Тольятти, данные в судебном заседании в районном суде 18.08.2017г. (л.д.81-82), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ГБОУ Самарской области "Школа-интернат N3 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья г.о.Тольятти" в совершении данного административного правонарушения.
В постановлении должностного лица и судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка, действия ГБОУ Самарской области "Школа-интернат N3 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья г.о.Тольятти" правильно квалифицированы по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.
Судья Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области, рассматривая 21.08.2017г. жалобу на постановление должностного лица от 15.03.2017г., правильно пришел к выводу об обоснованности привлечения ГБОУ Самарской области "Школа-интернат N3 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья г.о.Тольятти" к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, и в решении районного судьи указаны мотивы на основании которых сделан обоснованный вывод о виновности ГБОУ Самарской области "Школа-интернат N3 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья г.о.Тольятти" в совершении указанного правонарушения.
Законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления от 15.03.2017г. и решения Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 21.08.2017г. о привлечении ГБОУ Самарской области "Школа-интернат N3 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья г.о.Тольятти" к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ в полном объеме проверены судьей Самарского областного суда с соблюдением требований ст.ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на указанные постановление должностного лица и решение районного суда, и в решении от 12.10.2017г. дана надлежащая правовая оценка, в том числе доводам, аналогичным изложенным в надзорной жалобе, и указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для их отмены.
Наказание назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица с учетом отсутствия отягчающих и смягчающих вину обстоятельств, в пределах санкции ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.
Доводы надзорной жалобы об исключении из объема вмененных нарушений п.п.4.27.7, 4.28 СанПиН 2.4.2.3286-15 несостоятельны.
Так, отсутствие в санитарных узлах для мальчиков на 3 этаже, и туалетах на 2-3 этаже учебного корпуса кабин с дверями без запоров (г.Тольятти, ул. Кирова,64) нарушает права и законные интересы учащихся, в данном случае выявленное нарушение может нанести существенный вред здоровью как физическому, так и психологическому или жизни несовершеннолетних; наличие дефектов стен, потолков некоторых помещений корпуса 2 (г.Тольятти, ул. Матросова, 31) не позволяет провести качественную уборку стен и полов моющими или дезинфицирующими средствами.
Несогласие с правовой оценкой судебных инстанций изложенных в надзорной жалобе доводов об исключении из объема вмененных нарушений п.п. 3.16, 7.4 СанПиН 2.4.2.3286-15, не может служить основанием для отмены вынесенных по делу судебных постановлений, поскольку надзорная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена. Аналогичные доводы были предметом исследования судьями нижестоящих судебных инстанций и отвергнуты по обоснованным мотивам, изложенным в соответствующих судебных решениях и не требующим дополнительных разъяснений.
Доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным ст.26.11 КоАП РФ.
Нарушения порядка привлечения к административной ответственности отсутствуют, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности соблюден.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица и судебных инстанций о виновности ГБОУ Самарской области "Школа-интернат N3 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья г.о.Тольятти" в инкриминируемом правонарушении, в надзорной жалобе не приведено.
Принцип презумпции невиновности должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении и судебными инстанциями при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица, жалобы на решение районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу ГБОУ Самарской области "Школа-интернат N3 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья г.о.Тольятти", не усматривается.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Состоявшиеся постановление должностного лица и судебные решения являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения по доводам, изложенным в надзорной жалобе, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.17 ч. 2 п. 2, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
Постановление и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Тольятти - и.о. главного государственного санитарного врача по г.Тольятти, Ставропольскому району, г. Жигулевску Самарской области от 15.03.2017 г., решение Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 21.08.2017г., решение Самарского областного суда от 12.10.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области "Школа-интернат N3 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья г.о.Тольятти", оставить без изменения, надзорную жалобу ФИО2 - директора ГБОУ Самарской области "Школа-интернат N3 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья г.о.Тольятти" оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда Шкуров С.И.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка