Постановление Иркутского областного суда от 06 сентября 2019 года №4А-1435/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 06 сентября 2019 года Дело N 4А-1435/2019
Заместитель председателя Иркутского областного суда Черткова С.А., рассмотрев жалобу генерального директора АО "Ангарская птицефабрика" Баймашевой Т.И. на решение судьи Иркутского областного суда от 30 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества "Ангарская птицефабрика",
Установил:
Постановлением судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 5 июля 2019 г. Акционерное общество "Ангарская птицефабрика" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и обществу назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок девяносто суток.
Решением судьи Иркутского областного суда от 30 июля 2019 г. постановление судьи городского суда оставлено без изменения, жалоба генерального директора Баймашевой Т.И. - без удовлетворения.
В поданной в Иркутский областной суд жалобе генеральный директор АО "Ангарская птицефабрика" Баймашева Т.И., не соглашаясь с решением судьи Иркутского областного суда, просит об отмене судебного акта и прекращении производства по делу.
Проверив с учётом требований частей 1 и 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
На основании частей 1 и 2 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
5 июля 2019 г. судья Ангарского городского суда Иркутской области, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО "Ангарская птицефабрика", признал общество виновным в совершении данного административного правонарушения и назначил административное наказание в виде административного приостановления деятельности.
Судья Иркутского областного суда, рассматривая 30 июля 2019 г. жалобу генерального директора АО "Ангарская птицефабрика" Баймашевой Т.И. на судебное постановление и, соглашаясь с выводами судьи городского суда, приведёнными в обжалуемом постановлении, исходил из доказанности вины общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
Вместе с тем судьями не учтено следующее.
В соответствии с частью 5 статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, в случае, если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно по основаниям и в порядке, предусмотренным частями 3 и 4 настоящей статьи, должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьёй 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
В случае, если по результатам проведённой проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьёй 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном главой 27 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьями 1, 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", направленного на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
11 июня 2019 г. ведущим специалистом-экспертом отдела территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Ангарском городском муниципальном образовании в отношении АО "Ангарская птицефабрика" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому 20 мая 2019 г. в результате проведения должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Иркутской области осмотра участка по производству полуфабрикатов и готовой к употреблению продукции в составе цеха убоя и реализации АО "Ангарская птицефабрика" по адресу: <адрес изъят>, в рамках проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности установлено:
- взаиморасположение производственных подразделений в цехе (участке) производства полуфабрикатов и выпуска готовой к употреблению продукции не исключает возможность перекрёста сырой и готовой к употреблению продукции, не обеспечивает соблюдения правил товарного соседства, т.к. в цехе кроме участков для производства готовых к употреблению изделий размещается низкотемпературная холодильная камера для замороженного мяса птицы, для загрузки и отгрузки мяса птицы, а также готовых к употреблению продуктов предназначен один технологический коридор, одни ворота;
- входы в производственные цеха (термическое отделение, отделение фасовки и упаковки, 2 входа в машинное (аппаратное) отделение опечатаны судебным приставом-исполнителем, печати не повреждены. Здание, в котором расположен участок по производству полуфабрикатов и готовой к употреблению продукции, не эксплуатируется, продовольственного сырья и пищевых продуктов на хранении нет. Акционерным обществом "Ангарская птицефабрика" представлен приказ от Дата изъята Номер изъят о приостановлении работы указанного цеха в связи с реконструкцией и строительством холодильников и складов;
- ремонт в участке производства полуфабрикатов и выпуска готовой к употреблению продукции не проводился, полы в цехе копчения нуждаются в ремонте (слив из кафельной плитки с нарушенной целостностью, сколотой плиткой), требуется проведение ремонта панелей в коридоре, на углах металлопрофиль с повреждением, имеющаяся внутренняя отделка не обеспечивает возможности проведения качественной влажной уборки и дезинфекции.
Обществу вменено нарушение обязательных требований статьи 11, части 5 статьи 15, части 1 статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", части 1 статьи 17 Федерального закона от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", статьи 3, части 1, 3 статьи 10, части 1, 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", пункты 1.3, 3.1, 3.11, 3.12, 3.13, 3.15, 7.3, 10.1, 10.8, 10.9, 10.20 ВСП N 4261-87 "Ветеринарно-санитарные правила для предприятий (цехов) переработки птицы и производства яйцепродуктов" (л.д. 51-54).
Между тем из объяснений, последовательно приводимых работниками предприятия и защитником Бузуевым П.А., как на досудебной стадии производства по делу, так и в ходе судебного разбирательства, следует, что цех по производству готовой продукции и полуфабрикатов АО "Ангарская птицефабрика" закрыт на основании судебного решения до 18 мая 2019 г., опечатан судебными приставами-исполнителями, производство в данном цехе не ведётся, приказом руководителя предприятия режим закрытия продлён до 1 августа 2019 г.
Указанное обстоятельство подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, оценёнными судьями в совокупности и признанными в качестве допустимых по делу.
Так, на основании постановления судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 4 марта 2019 г. АО "Ангарская птицефабрика" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и обществу назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок девяносто суток в пределах осуществления деятельности в помещениях участка по производству полуфабрикатов и готовой к употреблению продукции, в срок административного приостановления деятельности зачтён срок временного запрета деятельности с 16 февраля 2019 г. по 4 марта 2019 г. (л.д. 2-3).
7 марта 2019 г. судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство в отношении АО "Ангарская птицефабрика", установлен срок административного приостановления деятельности до 18 мая 2019 г., о чём вынесено соответствующее постановление (л.д. 4).
На основании приказа врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области от 15 мая 2019 г. назначено проведение проверки в части устранения АО "Ангарская птицефабрика" обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности участка по производству полуфабрикатов и готовой к употреблению продукции (в составе цеха убоя и реализации) (л.д. 5).
20 мая 2019 г. в ходе осмотра участка по производству полуфабрикатов и готовой к употреблению продукции в составе цеха убоя и реализации АО "Ангарская птицефабрика" должностным лицом Управления Роспотребнадзора установлено, что входы в производственные цеха опечатаны судебным приставом-исполнителем, печати не повреждены; здание, в котором расположен участок по производству полуфабрикатов и готовой к употреблению продукции, не эксплуатируется; представлен приказ по предприятию о приостановлению указанного цеха от 17 мая 2019 г. (л.д. 8-9).
Из копии приказа генерального директора Баймашевой Т.И. от 17 мая 2019 г. следует, что работу цеха полуфабрикатов АО "Ангарская птицефабрика" постановлено не возобновлять до 1 августа 2019 г. (л.д. 13).
Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами подтверждено, что, исполняя назначенное на основании постановления судьи Ангарского городского суда Иркутской области административное наказание в виде приостановления деятельности, АО "Ангарская птицефабрика" на момент проводимой 20 мая 2019 г. проверки не эксплуатировало здание, в котором расположен участок по производству полуфабрикатов и готовой к употреблению продукции, тем самым нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства обществом не допускалось, угроза жизни и здоровью граждан, а также санитарно-эпидемиологическому благополучию населения в результате действий общества отсутствовала.
С учётом изложенного, вывод должностного лица административного органа и судей о нарушении АО "Ангарская птицефабрика" требований санитарно-эпидемиологического законодательства при отсутствии факта эксплуатации производственных помещений предприятия (участка по производству полуфабрикатов и готовой к употреблению продукции) и, как следствие, выводы судей о наличии в действиях АО "Ангарская птицефабрика" состава вменённого ему административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать обоснованными.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении и при его пересмотре доводы защитника АО "Ангарская птицефабрика", свидетельствующие об отсутствии производственной деятельности на предприятии, надлежащей оценки, в нарушение требований статей 24.1, 26.1 указанного Кодекса о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не получили.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 5 июля 2019 г. и решение судьи Иркутского областного суда от 30 июля 2019 г., вынесенные в отношении АО "Ангарская птицефабрика" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях АО "Ангарская птицефабрика" состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Жалобу генерального директора АО "Ангарская птицефабрика" Баймашевой Т.И. удовлетворить.
Постановление судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 5 июля 2019 г. и решение судьи Иркутского областного суда от 30 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества "Ангарская птицефабрика" отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель председателя
Иркутского областного суда С.А. Черткова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка