Постановление Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 13 июня 2018 года №4А-143/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 июня 2018 года Дело N 4А-143/2018
Председатель Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Маиров Ю.Х., рассмотрев жалобу представителя Государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики "Управление дорожного хозяйства" Абазаевой М.Х., действующей на основании доверенности N от 01 марта 2018 года, на постановление судьи Терского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 21 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному в отношении Государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики "Управление дорожного хозяйства",
УСТАНОВИЛ:
09 января 2018 года при надзоре за дорожным движением государственным инспектором дорожного надзора Отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела Министерства внутренних дел России по Терскому району (далее - ОГИБДД ОМВД России по Терскому району) были выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги:
1) на участке автодороги "Терек-Дейское-Республиканская база отдыха" 0 км+00м (узелN1) отсутствует искусственное электрическое освещение на перекрестке с круговым движением;
2) на участке автодороги "Объезд г. Терек" на 3км+700 (узел N2) отсутствует искусственное электрическое освещение на путепроводе (л.д.25,28).
По указанным фактам 10 января 2018 года врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОМВД России по Терскому району ФИО1 в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", были вынесены предписания об устранении выявленных нарушений, в соответствие с которыми на Государственное казенное учреждение Кабардино-Балкарской Республики "Управление дорожного хозяйства" (далее - ГКУ КБР "Управление дорожного хозяйства", Управление) была возложена обязанность:
1) в течение 5 суток устранить неисправности электрического искусственного освещения на перекрестке с круговым движением на 0 км+00м (узелN1) автодороги "Терек-Дейское-Республиканская база отдыха" (предписание N427, л.д.24);
2) в течение 5 суток устранить неисправности электрического искусственного освещения путепровода на 3км+700 (узел N2) автодороги "Объезд г. Терек" (предписание N428, л.д.27).
17 января 2018 года в ходе контрольной проверки было выявлено невыполнение требований выданных предписаний и составлены соответствующие акты выявленных недостатков эксплуатационного состояния дорог и произведена видеофиксация (л.д.22,23,43).
Определением 07КБ 020711 от 17 января 2018 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Терскому району ФИО2 в отношении ГКУ КБР "Управление дорожного хозяйства" было возбуждено дело об административном правонарушении по факту невыполнения предписаний и назначено проведение административного расследования (л.д.8-9).
В результате проведенного расследования 16 февраля 2018 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Терскому району ФИО2 в отношении ГКУ КБР "Управление дорожного хозяйства" был составлен протокол об административном правонарушении 07АА 916673 по признакам части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства (л.д.1-3)
Как следует из протокола 07АА 916673, ГКУ КБР "Управление дорожного хозяйства" не выполнило требования предписаний главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Терскому району от 10 января 2018 года N427 и N428 об устранении неисправности стационарного электрического освещения на перекрестке с круговым движением на км0+00 м автодороги "Терек-Дейское-Республиканская база отдыха" и на путепроводе на км3+м700 автодороги "Объезд г.Терек" (единый узел, пересечение данных автодорог на разных уровнях).
В этот же день, 16 февраля 2018 года, письмом начальника отдела МВД России по Терскому району ФИО3 протокол об административном правонарушении с приложенными материалами был направлен в суд для рассмотрения по существу (л.д.45).
Постановлением судьи Терского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 21 марта 2018 года ГКУ КБР "Управление дорожного хозяйства" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в неисполнении в установленный срок Управлением предписаний главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Терскому району от 10 января 2018 года N427 и N428, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей (л.д.53-57).
В жалобе, поступившей в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики 25 апреля 2018 года, представитель ГКУ КБР "Управление дорожного хозяйства" Абазаева М.Х., ссылаясь на незаконность и необоснованность указанного постановления судьи от 21 марта 2018 года, просит его отменить.
Как указано в жалобе, при вынесении обжалуемого постановления судьей не были учтены обстоятельства, имеющие значения для дела.
Так, заявитель полагает, что ГКУ КБР "Управление дорожного хозяйства" были предприняты все меры для устранения обстоятельств, указанных в предписаниях NN427-428 от 10 января 2018 года - Управление во исполнение своих обязанностей направило указанные предписания подрядной организации - ООО "Экодорстрой", осуществляющей нормативное содержание автомобильных дорог общего пользования в Терском муниципальном районе, в том числе а/д "Объезд г. Терек" и а/д "Терек - Дейское - РБО" согласно условиям государственного контракта N45-НС от 01 ноября 2017 года, которое в свою очередь обратилась в филиал ПАО "МРСК Северного-Кавказа" - "Каббалкэнерго" по Терскому району для подключения стационарного уличного электрического освещения.
Кроме того, следует из жалобы, судьей не было принято во внимание имущественное положение Управления, которое постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 16 февраля 2018 года N 21-ПП "О распределении бюджетных ассигнований дорожного фонда Кабардино-Балкарской Республики на 2018 - 2020 годы по направлениям расходов" включено в перечень объектов, по которым на 1 января 2018 г. имеется кредиторская задолженность за выполненные работы на объектах дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики.
Определением Председателя Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 03 мая 2018 года жалоба представителя ГКУ КБР "Управление дорожного хозяйства" принята к производству.
Истребованное дело об административном правонарушении поступило в суд 15 мая 2018 года.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Подпунктом 11 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
В силу статьи 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 3 статьи 6 данного Федерального закона N 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.
Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон об автомобильных дорогах) дорожная деятельность определяется как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
При этом статьей 12 данного Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Распоряжением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 01 марта 2017 года N 110-рп создано государственное казенное учреждение Кабардино-Балкарской Республики "Управление дорожного хозяйства"
В силу пункта 2 приведенного распоряжения Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 01 марта 2017 года N 110-рп основными целями деятельности Управления являются организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения Кабардино-Балкарской Республики (далее - автомобильные дороги) и осуществление функций государственного заказчика на выполнение подрядных дорожных работ по проектированию, содержанию, ремонту (в том числе капитальному), реконструкции и строительству автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, выполнение иных работ, поставку товаров и оказание услуг, необходимых для обеспечения функционирования сети автомобильных дорог и управления дорожным хозяйством Кабардино-Балкарской Республики.
Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N 221 утвержден "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93), которым установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Требования к работе объектов наружного освещения содержатся в пунктах 4.6.1-4.6.5, которыми не допускаются отказы в работе наружных осветительных установок.
Как следует из материалов дела, 09 января 2018 года при надзоре за дорожным движением государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Терскому району были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а именно: на участке автодороги "Терек-Дейское-Республиканская база отдыха" 0 км+00м (узелN1) отсутствует искусственное электрическое освещение на перекрестке с круговым движением; на участке автодороги "Объезд г. Терек" на 3км+700 (узел N2) отсутствует искусственное электрическое освещение на путепроводе (л.д.25,28).
В связи с выявлением указанных нарушений и в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно ГОСТ Р 50597-93, 10 января 2018 года врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОМВД России по Терскому району ФИО1 были вынесены предписания об устранении указанных нарушений, в соответствие с которыми на ГКУ КБР "Управление дорожного хозяйства" была возложена обязанность:
1) в течение 5 суток устранить неисправности электрического искусственного освещения на перекрестке с круговым движением на 0 км+00м (узелN1) автодороги "Терек-Дейское-Республиканская база отдыха" (предписание N427, л.д.24);
2) в течение 5 суток устранить неисправности электрического искусственного освещения путепровода на 3км+700 (узел N2) автодороги "Объезд г. Терек" (предписание N428, л.д.27).
17 января 2018 года в ходе контрольной проверки было выявлено невыполнение требований выданных предписаний и составлены соответствующие акты выявленных недостатков эксплуатационного состояния дорог и произведена видеофиксация (л.д.22,23,43).
Определением 07КБ 020711 от 17 января 2018 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Терскому району Коновым А.А. в отношении ГКУ КБР "Управление дорожного хозяйства" было возбуждено дело об административном правонарушении по факту невыполнения предписаний и назначено проведение административного расследования (л.д.8-9).
В результате проведенного расследования 16 февраля 2018 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Терскому району ФИО2 в отношении ГКУ КБР "Управление дорожного хозяйства" был составлен протокол об административном правонарушении 07АА 916673 по признакам части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.1-3).
Как следует из протокола, ГКУ КБР "Управление дорожного хозяйства" не выполнило требования предписаний главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Терскому району от 10 января 2018 года N427 и N428 об устранении неисправности стационарного электрического освещения на перекрестке с круговым движением на км0+00 м автодороги "Терек-Дейское-Республиканская база отдыха" и на путепроводе на км3+м700 автодороги "Объезд г.Терек" (единый узел, пересечение данных автодорог на разных уровнях).
Фактические обстоятельства совершенного ГКУ КБР "Управление дорожного хозяйства" административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 10 января 2018 года (л.д.25,29), предписаниями от 10 января 2018 года NN427 и 428 (л.д.24,27), актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 17 января 2018 года с приложенным диском с видеоматериалом (л.д.22,23,43), протоколом об административном правонарушении 07АА 916673 от 16 февраля 2018 года (л.д.1-3) и иными материалами дела, которые получили оценку судьи на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела свидетельствуют о том, что ГКУ КБР "Управление дорожного хозяйства" не были приняты все зависящие от него меры по надлежащему выполнению предписаний NN427 и 428 от 10 января 2018 года, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы относительно того, что Управление во исполнение своих обязанностей направило выданные предписания подрядной организации - ООО "Экодорстрой", осуществляющей нормативное содержание автомобильных дорог общего пользования в Терском муниципальном районе, которая в свою очередь обратилась в филиал ПАО "МРСК Северного-Кавказа" - "Каббалкэнерго" по Терскому району для подключения стационарного уличного электрического освещения, не ставит под сомнение выводы судьи о совершении Управления вмененного административного правонарушения.
Уставом ГКУ КБР "Управление дорожного хозяйства", утвержденным приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики от 02 марта 2017 года N16, определены (пункт 2.3) основные виды деятельности Управления, среди которых осуществление функцией заказчика на выполнение подрядных дорожных работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и нормативному содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, проведению необходимых обследований и испытаний, другими мероприятиями, необходимым для организации дорожной деятельности; организация и осуществление контроля и надзора за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом, содержанием автомобильных дорог, а также организация приемки выполненных работ в соответствии с действующими стандартами, нормами, правилами и проектной документацией.
При таких обстоятельствах, сам по себе факт заключения государственного контракта с ООО "Экодорстрой" не освобождает Управление дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики от обязанности по содержанию названной автомобильной дороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств.
Более того, как следует из сопроводительных писем, содержащихся в материалах дела и приложенных к настоящей жалобе, ГКУ КБР "Управление дорожного хозяйства" направило в адрес ООО "Экодорстрой" копии предписаний от 10 января 2018 года NN427 и 428 с просьбой устранить имеющиеся нарушения 18 января 2018 года - по истечении установленного предписаниями срока их исполнения (15 января 2018 года).
Ссылка заявителя жалобы на финансовое положение ГКУ КБР "Управление дорожного хозяйства" основанием к отмене обжалуемого постановления не является. Постановлением судьи Терского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 21 марта 2018 года Управлению назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей - минимально допустимом санкцией части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом изложенного, ГКУ КБР "Управление дорожного хозяйства" правомерно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административное наказание назначено ему в пределах, установленных санкцией указанной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении Управления к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление судьи Терского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 21 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному в отношении Государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики "Управление дорожного хозяйства оставить без изменения, жалобу представителя Государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики "Управление дорожного хозяйства" Абазаевой М.Х. - без удовлетворения.
Председатель
Верховного Суда КБР Ю. Х. Маиров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка