Дата принятия: 28 декабря 2018г.
Номер документа: 4А-1431/2018
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 декабря 2018 года Дело N 4А-1431/2018
г. Самара "28" декабря 2018 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу заместителя командира ОБ ДПС ГИБДД У МВД РФ по г. Тольятти Абакумова А.Г. на решение Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 15.10.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.12.15 КоАП РФ, в отношении Зоидова С.Б.
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка N108 Комсомольского судебного района г. Тольятти Самарской области от 31.08.2018 г. Зоидов С.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.5 ст.12.15 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде лишения права управления транспортным средством на 1 (один) год за повторный выезд в нарушение Правил дорожного движения на полосу, предназначенную для встречного движения.
Решением Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 15.10.2018г. постановление мирового судьи от 31.08.2018 г. изменено, действия Зоидова С.Б. переквалифицированы на ч.4 ст. 12.15 КоАП РФ, наказание изменено на штраф в размере 5 000 рублей.
В надзорной жалобе заместитель командира ОБ ДПС ГИБДД У МВД РФ по г. Тольятти Абакумов А.Г., направивший протокол об административном правонарушении по ч.5 ст.12.15 КоАП РФ в отношении Зоидова С.Б. на рассмотрение мировому судье, просит решение Комсомольского районного суда <адрес> от 15.10.2018г. отменить, как незаконное и необоснованное, оставив в силе постановление мирового судьи от 31.08.2018 года.
Возражение на надзорную жалобу от Зоидова С.Б. не поступило.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, а также в соответствии с ч.2 ст.30.16 КоАП РФ в интересах законности проверив дело об административном правонарушении в полном объеме прихожу к следующему выводу.
Инспектором группы розыска ОБ ДПС ГИБДД У МВД России по г.Тольятти в отношении Зоидова С.Б. 20.07.2018г. составлен протокол об административном правонарушении, с внесением в него исправлений, согласно которым Зоидов С.Б. 20.07.2018г. в 18 часов 50 минут на <адрес>, управляя транспортным средством <данные изъяты>, государственный регистрационный номер N, нарушил п. 1.3, п. 9.1 ПДД РФ и требования дорожного знака 5.15.7 "направление движения по полосам", повторно допустил выезд на полосу проезжей части, предназначенную для встречного движения, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.5 ст.12.15 КоАП РФ.
Мировой судья, согласившись с вмененным Зоидову С.Б. административным правонарушением, 31.08.2018 г. вынес постановление о привлечении его к административной ответственности.
При рассмотрении жалобы Зоидова С.Б. судьей районного суда 15.10.2018г. постановление мирового судьи от 31.08.2018г. изменено, действия Зоидова С.Б. переквалифицированы на ч.4 ст. 12.15 КоАП РФ, как выезд в нарушение Правил дорожного движения на полосу, предназначенную для встречного движения без признака повторности.
Однако с выводом судебных инстанций о доказанности вины Зоидова С.Б. в совершении административного правонарушения, согласиться нельзя.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу пункта 1.3 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года N 1090, участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки.
В соответствии с п.9.1.1 ПДД РФ на любых дорогах с двусторонним движением запрещается движение по полосе, предназначенной для встречного движения, если она отделена трамвайными путями, разделительной полосой, разметкой 1.1, 1.3 или разметкой 1.11, прерывистая линия которой расположена слева.
Частью 4 статьи 12.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за выезд в нарушение Правил дорожного движения на полосу, предназначенную для встречного движения, либо на трамвайные пути встречного направления, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 12.15 КоАП РФ.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.12.15 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 12.15 КоАП РФ.
Признавая Зоидова С.Б. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 12.15 КоАП РФ, мировой судья исходили из того, что Зоидовым С.Б. при управлении транспортным средством <данные изъяты>, государственный регистрационный номер N, повторно допущено нарушение требования пункта 1.3 Правил дорожного движения, выразившееся в том, что он допустил выезд на полосу дороги, предназначенную для встречного движения, являясь лицом ранее привлеченным по ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ, за выезд в нарушение Правил дорожного движения на полосу, предназначенную для встречного движения.
Вместе с тем, в ходе производства по делу Зоидов С.Б., обратившись с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, оспаривая свою виновность в совершении данного административного правонарушения, заявлял, что протокол об административном правонарушении, составлен с нарушением требований ст.28.2 КоАП РФ, поскольку в указанном протоколе имеется исправление ч.4 ст.12.15 КоАП РФ на ч. 5 ст. 12.15 КоАП РФ, о котором он не был осведомлен, данное исправление внесено в протокол без его участия и согласия.
Эти доводы Зоидова С.Б. при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении ничем не опровергнуты, а, напротив, вопреки суждению мирового судьи, находят свое подтверждение в разночтении оригинала протокола об административном правонарушении и его копии, в которой отсутствуют исправления в части изменения ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ на ч. 5 ст. 12.15 КоАП РФ и указания о повторности административного правонарушения, и в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о соблюдении порядка внесения исправления в протокол об административном правонарушении от 20.07.2018 г..
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 указанного Кодекса следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.
В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Толкование положений частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения сведений, ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.
Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие при составлении, в том числе, протокола об административном правонарушении и внесении в него изменений.
В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке вносить изменения в названный протокол без участия лица, в отношении которого он составлен, и в отсутствие сведений о его надлежащем извещении.
В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о возвращении протокола об административном правонарушении в ОБ ДПС ГИБДД У МВД РФ по г. Тольятти для устранения недостатков.
Указанные изменения в протокол об административном правонарушении внесены в отсутствие Зоидова С.Б..
При рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи Зоидов С.Б. последовательно заявлял, что о внесении изменений в протокол об административном правонарушении должностным лицом не извещался, копию измененного протокола не получал.
В материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие, что изменения в протокол об административном правонарушении внесены в присутствии Зоидова С.Б.. Подписи названного лица об ознакомлении с внесенными изменениями не имеется. Отсутствуют и сведения об извещении Зоидова С.Б. о необходимости явки в подразделение ГИБДД для внесения изменений в указанный протокол, а также данные, указывающие на то, что лицу, в отношении которого ведется производство по делу, направлена копия протокола с внесенными в него изменениями.
Таким образом, довод о внесении изменений в протокол об административном правонарушении и неполучении его копии нижестоящими судебными инстанциями должным образом не проверен, утверждение должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении в судебном заседании районного суда по обстоятельствам внесения изменений в протокол в присутствии Зоидова С.Б., ничем кроме устных показаний не подтверждается.
Тем самым лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, было лишено предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу внесенных изменений в процессуальный акт.
Поскольку оснований полагать, что изменения в протокол об административном правонарушении внесены должностным лицом с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, допущенное по настоящему делу нарушение требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным, повлиявшим на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по делу решений.
Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
На основании вышеизложенного протокол об административном правонарушении подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требований названного Кодекса.
Как следует из пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен или другие материалы оформлены неправильно судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.
Однако, кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности устранения указанного нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на стадии рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу судебные акты, принятые по делу.
Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований названного Кодекса и является недопустимым доказательством, выводы о наличии в действиях Зоидова С.Б. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 или ч. 5 ст.12.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является преждевременным.
Собранные доказательства не могут быть признаны достаточными для обоснования вывода о наличии в действиях Зоидова С.Б. объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст.12.15 КоАП РФ.
Таким образом, в ходе производства по делу имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства не выяснены, дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований ст.24.1, 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выявлении всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением норм КоАП РФ, влекущим отмену судебных актов.
Изложенное свидетельствует о недоказанности обстоятельств, на основании которых по настоящему делу вынесены постановление мирового судьи и решение районного суда по делу об административном правонарушении о наличии в действиях Зоидова С.Б. состава административного правонарушения.
Возможность восполнения недостатков утрачена, поскольку устранение допущенных нарушений на стадии рассмотрения жалобы в порядке надзора невозможно.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых они вынесены.
На основании изложенного и руководствуясь пп. 3, 4 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N108 Комсомольского судебного района г.Тольятти Самарской области от 31.08.2018г. в отношении Зоидова С.Б. о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 12.15 КоАП РФ и решение Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области от 15.10.2018г. об изменении квалификации по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.12.15 КоАП РФ на ч.4 ст.12.15 КоАП РФ, в отношении Зоидова С.Б. отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых они вынесены.
Надзорную жалобу заместителя командира ОБ ДПС ГИБДД У МВД РФ по г. Тольятти Абакумова А.Г. об отмене решения Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 15.10.2018г. удовлетворить частично.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
