Постановление Иркутского областного суда от 26 октября 2018 года №4А-1429/2018

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 октября 2018 года Дело N 4А-1429/2018
Заместитель председателя Иркутского областного суда Черткова С.А., рассмотрев протест заместителя прокурора Иркутской области Шергина Р.Ю. на вступившее в законную силу определение исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 4 Октябрьского района г. Иркутска - мирового судьи судебного участка N 68 Киренского района Иркутской области в отставке от 26 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Капустина Н.Н.,
УСТАНОВИЛ:
1 июня 2018 года государственным инспектором Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области А. в отношении Капустина Н.Н. составлен протокол N 621/449 об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
13 июня 2018 года указанный протокол с административным материалом направлен исполняющему обязанности мирового судьи судебного участка N 4 Октябрьского района г. Иркутска - мировому судье судебного участка N 68 Киренского района Иркутской области в отставке для рассмотрения, поступил в судебный участок 22 июня 2018 года.
Определением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 4 Октябрьского района г. Иркутска - мирового судьи судебного участка N 68 Киренского района Иркутской области в отставке от 26 июня 2018 года данный протокол об административном правонарушении возвращен в Управление Росреестра по Иркутской области в связи с неполнотой представленных материалов.
В принесенном в Иркутский областной суд протесте заместитель прокурора Иркутской области Шергин Р.Ю. ставит вопрос об отмене определения исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 4 Октябрьского района г. Иркутска - мирового судьи судебного участка N 68 Киренского района Иркутской области в отставке от 26 июня 2018 года, ссылаясь на его незаконность, и прекращении производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения Капустина Н.Н. к административной ответственности.
Капустин Н.Н. в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещен о принесении протеста заместителем прокурора Иркутской области Шергиным Р.Ю., возражения на протест в установленный срок не представлены.
Проверив с учетом требований частей 1 и 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы протеста, прихожу к следующим выводам.
За невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства установлена административная ответственность частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 1 июня 2018 года государственным инспектором Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому в срок до 13 апреля 2018 года включительно Капустиным Н.Н. не исполнено предписание государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель N 707/719 от 13 октября 2016 года, а именно: правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 295 кв.м., в том числе часть земельного участка площадью 26 кв.м., с кадастровым номером Номер изъят (контур Номер изъят), расположенный по адресу: <адрес изъят>, земельный участок площадью 145,5 кв.м., расположенный смежно с земельным участком с кадастровым номером Номер изъят по адресу: <адрес изъят>, часть земельного участка площадью 123,5 кв.м., с кадастровым номером Номер изъят, расположенного по адресу: <адрес изъят>, не представлены, указанный земельный участок Капустиным Н.Н. не освобожден.
Мировой судья, посчитав, что протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы поступили на судебный участок по истечении срока давности привлечения Капустина Н.Н. к административной ответственности, принял решение о возвращении протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов в Управление Россреестра по Иркутской области в связи с неполнотой представленных материалов.
С такими выводами мирового судьи согласиться нельзя.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в числе прочих вопросов выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.
Исходя из приведенных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы поступили в судебный участок 22 июня 2018 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции судебного участка N 4.
Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Капустина Н.Н. дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имели место 14 апреля 2018 года.
Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек 14 июля 2018 года.
Таким образом, протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы поступили мировому судье до истечения срока давности привлечения Капустина Н.Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данное обстоятельство мировым судьей при вынесении 26 июня 2018 года определения о возврате протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов в отношении Капустина Н.Н. по мотиву истечения на момент подготовки дела к судебному рассмотрению трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, не учтено, дата истечения срока давности по настоящему делу исчислена мировым судьей неверно.
Следовательно, обстоятельства, послужившие основанием для возврата мировым судьей протокола об административном правонарушении в Управление Росреестра, материалами дела не подтверждаются, выводы мирового судьи о необходимости возвращения административного материала сделаны без надлежащего исследования материалов настоящего дела.
Учитывая изложенное, определение исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 4 Октябрьского района г. Иркутска - мирового судьи судебного участка N 68 Киренского района Иркутской области в отставке от 26 июня 2018 года не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Принимая во внимание, что на момент рассмотрения в Иркутском областном суде протеста прокурора установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения Капустина Н.Н. к административной ответственности по части 25 статьи 19.5 Кодекса истек, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:*
________________
* Текст документа соответствует оригиналу. - Примечание изготовителя базы данных.

протест заместителя прокурора Иркутской области Шергина Р.Ю. удовлетворить.
Определение исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 4 Октябрьского района г. Иркутска - мирового судьи судебного участка N 68 Киренского района Иркутской области в отставке от 26 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Капустина Н.Н. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Капустина Н.Н. прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель председателя
Иркутского областного суда С.А. Черткова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка