Постановление Иркутского областного суда от 26 октября 2018 года №4А-1428/2018

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 26 октября 2018 года Дело N 4А-1428/2018
Заместитель председателя Иркутского областного суда Черткова С.А., рассмотрев протест заместителя прокурора Иркутской области Шергина Р.Ю. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 8 Кировского района г. Иркутска от 20 февраля 2018 года и решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 25 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Шахина А.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка N 8 Кировского района г. Иркутска от 20 февраля 2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Шахина А. в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 25 июня 2018 года данное постановление мирового судьи судебного участка N 8 Кировского района г. Иркутска от 20 февраля 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Шахина А. оставлено без изменения, жалоба главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Сордоновой В.Н. - без удовлетворения.
В принесенном в Иркутский областной суд протесте заместитель прокурора Иркутской области Шергин Р.Ю. ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи судебного участка N 8 Кировского района г. Иркутска от 20 февраля 2018 года и решения судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 25 июня 2018 года, ссылаясь на их незаконность и необоснованность, и возвращении материалов дела на новое рассмотрение мировому судье.
Индивидуальный предприниматель Шахин А. в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещен о принесении протеста заместителем прокурора Иркутской области Шергиным Р.Ю., возражения на протест в установленный срок не представлены.
Проверив с учетом требований частей 1 и 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы протеста, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.
Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Шахина А. мировым судьей судебного участка N 8 Кировского района г. Иркутска и судьей Кировского районного суда г. Иркутска не соблюдены.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Шахина А., мировой судья судебного участка N 8 Кировского района г. Иркутска исходил из того, что протокол об административном правонарушении хотя и составлен в присутствии индивидуального предпринимателя Шахина А., однако сведений о времени его составления не содержит. При этом в представленных вместе с протоколом материалах также отсутствуют сведения об уведомлении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о дате и времени составления протокола об административном правонарушении. Кроме того, протокол об административном правонарушении представлен в виде копии в части сведений о дате и месте составления протокола, лице, составившем протокол, а также разъяснения прав лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прав, предусмотренных частью 2 статьи 24.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С учетом изложенного, мировой судья пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушении N ИП/М-1951/17-14 составлен 22 декабря 2017 года с нарушениями требований статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не может быть признан допустимым доказательством.
Данные выводы мирового судьи судья Кировского районного суда г. Иркутска посчитал обоснованными по тому основанию, что протокол об административном правонарушении и акт проверки составлены в один день 22 декабря 2017 года, при этом оба документа не содержат сведений о времени их составления, что ставит под сомнение наличие повода к возбуждению дела об административном правонарушении.
Проверка материалов дела об административном правонарушении, показала, что выводы судей нижестоящих инстанций являются преждевременными, поскольку представленные в материалы дела доказательства надлежаще не исследованы и не оценены в их совокупности.
Примечание к статье 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях четко регламентирует, что при наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.
Согласно требованиям статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
Из материалов дела следует, что 27 ноября 2017 года с 10 часов 45 минут до 13 часов 45 минут в целях исполнения Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 11 сентября 2017 года N 843 "О выявлении и пресечении незаконного ввоза производства и оборота на территории Российской Федерации продукции легкой промышленности, в том числе контрафактной", изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 8 сентября 2017 года N Пр-1776, на основании распоряжения о проведении проверки от 27 октября 2017 года N 002906, проведена внеплановая, выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя Шахина А. в меховом салоне А., расположенном по адресу: <адрес изъят>.
По результатам проверки 22 декабря 2017 года в 16 часов 00 минут составлен акт N 002906, с которым индивидуальный предприниматель Шахин А. ознакомлен, правильность внесенных в акт данных подтвердил личной подписью, замечаний по содержанию акта при его подписании не сделал.
После ознакомления индивидуального предпринимателя Шахина А. с актом проверки, его подписания и вручения ему копии акта проверки в соответствии с требованиями статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный контроль и надзор за соблюдением законов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, - главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Иркутской области С. 22 декабря 2017 года составлен протокол об административном правонарушении N ИП/М-1951/17-14 по части 2 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из которого при осуществлении деятельности по реализации продукции легкой промышленности (меховых изделий) индивидуальный предприниматель Шахин А. нарушил требования международного законодательства в области технического регулирования, а именно: пункта 1 приложения N 3 Правил реализации пилотного проекта по введению маркировки товара контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции "предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия из натурального меха", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2016 года N 787; статей 9, 12 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции легкой промышленности" ТР ТС 017/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года N 876; статьи 10 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей"; пунктов 11,15, 39, 41 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года N 55.
При этом из протокола об административном правонарушении усматривается, что протокол составлен должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области на основании акта проверки N 002906 от 22 декабря 2017 года с участием индивидуального предпринимателя Шахина А., согласившегося с вмененным ему административным правонарушением и не нуждавшегося в услугах переводчика (л.д. 124-128). При этом проставление на первом листе протокола штампа "копия верна" следует признать ошибочным, поскольку штамп не содержит отметок о заверении копии протокола.
Изложенное свидетельствует о том, что должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области протокол по данному делу составлен после составления акта проверки, на основании указанных в нем нарушений закона.
Исходя из положений статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года) произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.
Вместе с тем, Конвенция о защите прав человека и основных свобод, устанавливает в пункте 2 статьи 4 Протокола N 7 (в редакции Протокола N 11), что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.
Требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производства по делу при обнаружении существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению дела.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, также предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение, таким случаем, в силу пункта 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку допущенные мировым судьей судебного участка N 8 Кировского района г. Иркутска и судьей Кировского районного суда г. Иркутска нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, постановление мирового судьи судебного участка N 8 Кировского района г. Иркутска от 20 февраля 2018 года и решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 25 июня 2018 года нельзя признать законными и обоснованными, состоявшиеся по делу судебные акты подлежат отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая, что срок давности привлечения к административный ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел не истек, материалы дела в отношении индивидуального предпринимателя Шахина А. следует возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N 8 Кировского района г. Иркутска.
В связи с отменой судебного акта по указанным основаниям иные доводы принесенного прокурором протеста не подлежат обсуждению и оценке.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
протест заместителя прокурора Иркутской области Шергина Р.Ю. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N 8 Кировского района г. Иркутска от 20 февраля 2018 года и решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 25 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Шахина А. отменить.
Материалы дела возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N 8 Кировского района г. Иркутска.
Заместитель председателя
Иркутского областного суда С.А. Черткова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка