Постановление Самарского областного суда от 30 ноября 2017 года №4А-1427/2017

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 ноября 2017 года Дело N 4А-1427/2017
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу ФИО2 - представителя МП г.о. Самара "Благоустройство" на постановление мирового судьи судебного участка N 36 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области от 08.09.2017г. и решение Октябрьского районного суда г. Самары от 18.10.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 36 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области от 08.09.2017г. МП г.о.Самара "Благоустройство" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дрог, в частности, при содержании участка дороги по адресу: г. Самара, ул. Пионерская в районе дома N 66, выразившееся в непринятии мер по устранению дефектов дорожного покрытия - выбоин на данном участке дороги и не установлении дорожных знаков и ограждений, информирующих об опасном участке дороги.
Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 18.10.2017г. постановление мирового судьи от 08.09.2017г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе представитель МП г.о. Самара "Благоустройство" - ФИО2, действующая на основании доверенности, просит состоявшиеся судебные решения отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, указывает, что ответственными лицами за содержание дорог общего пользования в г. Самаре являются органы местного самоуправления; вывод судов первой и второй инстанции об ответственности МП г.о. Самара "Благоустройство" за нарушение законодательства в сфере безопасности дорожного движения необоснован.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Из положений статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" следует, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно п.13 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 12.07.2017) "О правилах дорожного движения", должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Согласно п.14 Основных положений, должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями.
Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 N221 утвержден Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.
Пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 N 221 (далее ГОСТ Р 50597-93) установлены предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п., которые не должны превышать по длине 15 см., ширине - 60 см. и глубине - 5 см.
Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо неприятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 30.10.2014г. между Департаментом благоустройства и экологии Администрации г.о.Самара, действующим от имени муниципального образования в целях обеспечения нужд г.о. Самара и Муниципальным предприятием городского округа Самара "Благоустройство" заключен муниципальный контракт N145/14, которым определен подрядчик на выполнение технологического комплекса работ по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения, пешеходных зон и элементов их обустройства на территории г.о. Самара. Работы по данному контракту осуществляются с 01.11.2014 с разделением на этапы.
29.06.2017г. государственным инспектором отделения ДИ ОГИБДД УМВД России по г. Самаре выявлены недостатки в содержании ул. Пионерская в районе дома N66 г.Самары: в нарушение п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 имеются повреждения: длиной 79 см., шириной 72 см, глубиной 11 см; в нарушение п. 14 Основных положений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 12.07.2017) не установлены дорожные знаки, информирующие об опасном участке дороги, о чем 29.06.2017г. составлен акт с фототаблицей и 11.08.2017г. протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Судебными инстанциями в подтверждение, что МП г.о. Самара "Благоустройство" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении 63 АА 368980 от 11.08.2017г. (л.д.5); свидетельство о поверке N402045, 402046 от 21.10.2016г. средств измерения - рейка дорожная КП231С и рулетка измерительная металлическая Р10УЗК ГОСТ 7502-98, со сроком действия до 21.10.2017г. (л.д.12,13); акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 29.06.2017г. с фототаблицей (л.д.15-18); муниципальный контракт N 145/14 от 30.10.2014г., заключенный между Департаментом благоустройства и экологии Администрации г.о.Самара, действующим от имени муниципального образования и МП г.о.Самара "Благоустройство" об обеспечении эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения, пешеходных зон и элементов их благоустройства на территории г.о. Самара, - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности МП г.о.Самара "Благоустройство" в совершении административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.
При рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи от 08.09.2017г. судьей районного суда дело проверено в полном объеме, в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, и в решении судьи от 18.10.2017г. дана объективная правовая оценка всем доводам жалобы, приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения МП г.о. Самара "Благоустройство" к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.
Наказание МП г.о. Самара "Благоустройство" назначено с соблюдением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, с учетом финансового положения юридического лица, позволяющих назначить штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что МП г.о. Самара "Благоустройство" не является субъектом данного правонарушения, несостоятельны.
Объективную сторону административного правонарушения в соответствии с положениями ч.1 ст.12.34 КоАП РФ составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.
Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.
По условиям муниципального контракта N145/14 от 30.10.2014 МП г.о.Самара "Благоустройство" является ответственным лицом за содержание в безопасном для дорожного движения состоянии автомобильных дорог на территории г.о. Самара, на которое возложена обязанность: в соответствии с п. 1.1 выполнить технологический комплекс работ по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения, пешеходных зон и элементов их обустройства на территории г.о. Самара; в соответствии с п. 4.4.4 выполнять на месте производства работ мероприятия по технике безопасности и охране окружающей среды и в случае необходимости для обеспечения данных мероприятий установить временное освещение, информационно-предупреждающее оповещение и иное; согласно приложения N1 выполнить технологический комплекс работ по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения, в том числе по восстановлению изношенных верхних слоев асфальтобетонного покрытия, заливки трещин, подъема колодцев, - и невыполнение данных обязанностей образует в бездействии МП г.о.Самара "Благоустройство" состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.
При этом, как следует из приложения N 2 к муниципальному контракту N145/14 от 30.10.2014 технологический комплекс работ разработан в целях реализации ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения". Участок дороги по ул. Пионерская в районе дома N66 г. Самары входит в перечень участков дорожного покрытия, подлежащего восстановлению в рамках муниципального контракта N145/14 от 30.10.2014г., и превышение предельных размеров отдельных просадок, выбоин и т.п. по длине 15 см., ширине - 60 см. и глубине - 5 см., не установление дорожных знаков, информирующих об опасном участке дороги, являются основанием для привлечения к административной ответственности, поскольку нарушает нормативные требования по содержанию дорог.
Ссылка на ст. 210 ГК РФ, в соответствии с которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, не опровергает выводов судебных инстанций о законности и обоснованности привлечения МП г.о.Самара "Благоустройство" к административной ответственности, поскольку данное обстоятельство не исключает ответственности заявителя за надлежащее состояние дорог по вышеизложенным основаниям.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы судебных инстанций о виновности МП г.о.Самара "Благоустройство" в инкриминируемом правонарушении, в надзорной жалобе не приведено.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Состоявшиеся судебные решения являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения по доводам, изложенным в надзорной жалобе, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 36 Октябрьского судебного района г.Самары Самарской области от 08.09.2017г. и решение Октябрьского районного суда г.Самары от 18.10.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, надзорную жалобу ФИО2 - представителя МП г.о. Самара "Благоустройство", оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка