Постановление Самарского областного суда от 25 января 2019 года №4А-1426/2018, 4А-15/2019

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 25 января 2019 года Дело N 4А-15/2019
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Некрасовой Н.В., действующей в интересах ООО "Нова" на постановление и.о. мирового судьи судебного участка N66 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области - мирового судьи судебного участка N68 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области от 27.08.2018г. и решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 10.10.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении ООО "Нова",
установил:
27.07.2018 года заместителем прокурора г. Новокуйбышевска в отношении юридического лица - ООО "Нова" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ за привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N66 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области - мирового судьи судебного участка N68 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области от 27.08.2018г. юридическое лицо ООО "Нова" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 120 000 рублей.
Решением Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 10.10.2018г. постановление мирового судьи от 27.08.2018г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Некрасова Н.В., действующая в интересах ООО "Нова" указывает на невиновность юридического лица в данном правонарушении, поскольку трудовой договор с М.В.А. заключен 12.02.2018г. Уведомление о принятии на работу М.В.А. и заключения с ним трудового договора направлено должностным лицом представителю нанимателя по последнему месту службы бывшего государственного служащего в отдел МВД РФ по г. Новокуйбышевску ДД.ММ.ГГГГ о чем свидетельствует запись в трудовой книжке и оттиск штампа ОМВД РФ по г. Новокуйбышевску. Уведомление о принятии на работу М.В.А., направленное ДД.ММ.ГГГГ. в ГУ МВД России по Самарской области являлось повторным. Просит отменить состоявшиеся судебные решения с прекращением производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, полагаю, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 ФЗ от 25.12.2008 N 273-ФЗ гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 данной статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.
В соответствии с ч.4 ст.12 ФЗ от 25.12.2008 N 273-ФЗ работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с ч. 5 ст. 12 указанного закона, неисполнение работодателем данной обязанности является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 г. N925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", обязанность, предусмотренная ч.2 ст.12 Федерального закона о противодействии коррупции, распространяется на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 г. N557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного Перечня.
В соответствии с п. 6 Приказа МВД России от 16.12.2016 N 848 "О Перечне должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" должность оперуполномоченного отделения экономической безопасности и противодействия коррупции ОМВД России по г. Новокуйбышевску которую М.В.А. замещал до ДД.ММ.ГГГГ, входит в указанный Перечень должностей.
Привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, либо бывшего государственного служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 28.03.2018г. прокуратурой г. Новокуйбышевска проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции ООО "Нова" расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что М.В.А., замещавший должность оперуполномоченного отделения экономической безопасности и противодействия коррупции О МВД России по г. Новокуйбышевску, уволен с занимаемой должности государственной гражданской службы 09.02.2018г. на основании приказа N75 л/с начальника ГУ МВД России по Самарской области и 12.02.2018г. принят ООО "Нова" на работу на должность ведущего специалиста общего отдела, однако в нарушение требований ч.4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", ООО "Нова" не направило в предусмотренный законом десятидневный срок в ГУ МВД России по Самарской области уведомление о приеме на работу М.В.А., чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ.
В подтверждение, что юридическим лицом ООО "Нова" совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.19.29 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: копия трудовой книжки М.В.А. (л.д. 11-12); объяснения заместителя генерального директора по персоналу ООО "Нова" Л.А.В. от 27.07.2018г. подтвердившего, что в его должностные обязанности входит прием на работу и перевод сотрудников в соответствии с требованиями действующего законодательства (л.д.8-9); копия приказа ГУ МВД России по Самарской области N л/с от 09.02.2018г. об увольнении со службы М.В.А. (л.д.10); приказ Nп от ДД.ММ.ГГГГ о переводе Л.А.В. на должность заместителя генерального директора по персоналу (л.д.20); Устав ООО "Нова" утвержденный решением очередного собрания участников N от 27.04.2016г. (л.д. 35-46); трудовой договор N от 12.02.2018г. о приеме М.В.А. на работу в ООО "Нова" (л.д.15-16); письмо ООО "Нова" N от 12.04.2018г. о направлении сведений начальнику ГУ МВД России по Самарской области В.А.И. о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим М.В.А. (л.д. 17-18); приказ о приеме М.В.А. на работу N от 12.02.2018г. (л.д. 21); выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 16.07.2018г. (л.д.23-34), - поскольку перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности юридического лица - ООО "Нова" в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Доводы надзорной жалобы о том, что уведомление о принятии М.В.А. на работу в ООО "Нова" и заключении с ним трудового договора направлено представителю нанимателя по последнему месту службы бывшего государственного служащего в О МВД РФ по г. Новокуйбышевску в установленный законодательством 10-й срок и состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 19.29 КоАП РФ отсутствует, являются несостоятельными.
В Типовом положении о территориальном органе Министерства внутренних дел России по субъекту Российской Федерации, утвержденном указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 N 699, установлено, что территориальными органами МВД России на региональном уровне являются министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации (пункт 1). Территориальные органы входят в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняются МВД России (пункт 2). Территориальные органы осуществляют свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне, а также подразделения и организации, созданные для реализации задач и обеспечения деятельности территориальных органов (пункт 5).
При трудоустройстве в ООО "Нова" М.В.А. была представлена трудовая книжка, в которой содержится запись о прохождении службы в органах Министерства внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, принят на основании приказа ГУВД N от 21.12.2007г. и уволен на основании приказа ГУМВД N л/с от 09.02.2018г., что подтверждается записью в графе 4 трудовой книжки (л.д. 12) и свидетельствует об обязанности работодателя М.В.А. по уведомлению в десятидневный срок бывшего представителя нанимателя - ГУ МВД России по Самарской области, однако ООО "Нова" данная обязанность в установленный законом срок не выполнена, направление уведомления о принятии на работу бывшего государственного служащего 13.02.2018г. в О МВД РФ по г. Новокуйбышевску свидетельствует о неисполнении ООО "Нова" указанной обязанности надлежащим образом, в соответствии с требованием ФЗ от 25.12.2008г. N273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Иные доводы надзорной жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным ст.26.11 КоАП РФ. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает.
Несогласие с правовой оценкой данной предыдущими судебными инстанциями конкретным обстоятельствам и доказательствам не может служить основанием для отмены вынесенных по делу судебных решений, поскольку носит субъективный характер лица, привлеченного к административной ответственности, и не содержит правовой аргументации, объективно опровергающей выводы в судебных решениях. Кроме того, надзорная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в бездействии юридического лица - ООО "Нова" состава правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. Нарушений правил правовой оценки доказательств мировым судьей не допущено, оснований для переоценки, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств и выводов судьи, у суда надзорной инстанции не имеется.
Наказание назначено в соответствии с положениями ст. ст. 3.5, 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, финансового положения юридического лица, в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ.
Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей 27.08.2018г. постановления о привлечении юридического лица - ООО "Нова" к административной ответственности, проверены городским судьей в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, и в решении от 10.10.2018г. дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление мирового судьи, указаны мотивы, по которым судья городского суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения состоявшихся судебных решений отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление и.о. мирового судьи судебного участка N66 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области - мирового судьи судебного участка N68 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области от 27.08.2018г. и решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 10.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении ООО "Нова", оставить без изменения, а надзорную жалобу Некрасовой Н.В., действующей в интересах ООО "Нова" оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка