Дата принятия: 22 апреля 2019г.
Номер документа: 4А-142/2019
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 апреля 2019 года Дело N 4А-142/2019
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Седалищев А.Н., рассмотрев жалобу заместителя начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) Ноговицыной Л.А. на постановление мирового судьи судебного участка N43 г.Якутска Республики Саха (Якутия) от 05 декабря 2018 года, решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 05 февраля 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заведующей МБДОУ Детский сад N85 "Золотой ключик" - Павловой Н.Г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N43 г.Якутска РС (Я) от05 декабря 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Якутского городского суда РС (Я) от 05 февраля 2019 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заведующей МБДОУ Детский сад N85 "Золотой ключик" - Павловой Н.Г. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе на вступившие в законную силу постановление мирового судьи и решение судьи городского суда содержится просьба об их отмене.
Податель жалобы полагает, что в рассматриваемом случае в действиях должностного лица - Павловой Н.Г. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.
Павлова Н.Г., уведомленная в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче заместителем начальником государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) жалобы на указанные выше судебные акты, в установленный срок возражений на данную жалобу не представила.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
Порядок организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлен Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон об индивидуальном (персонифицированном) учете).
В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователи представляют предусмотренные пп. 2 - 2.2 названной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.
Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Как усматривается из материалов дела, 06 ноября 2018 года заместителем начальника ГУ - УПФР в г.Якутске составлен протокол об административном правонарушении в отношении заведующей МБДОУ Детский сад N85 "Золотой ключик" Павловой Н.Г. по факту нарушения п. 2.2 ст. 11 Федерального закона об индивидуальном (персонифицированном) учете - предоставление в ГУ - ПФР в г.Якутске сведений для ведения персонифицированного учета по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года с нарушением установленного законом срока: ежемесячно не позднее 15-го числа месяца следующего за отчетным периодом - месяцем, а именно 16 октября 2018 года.
Указанные действия заведующей МБДОУ Детского садика N85 "Золотой ключик" Павловой Н.Г. квалифицированы по ст. 15.33.2 КоАП РФ.
Рассматривая дело и прекращая производство по делу, мировой судья исходил из отсутствия состава административного правонарушения в действиях Павловой Н.Г., указав, что составление и предоставление отчетности, в том числе и сведений персонифицированного учета в пенсионные органы, согласно внутренних локальных нормативных актов, возложено на главного бухгалтера и главного специалиста бухгалтерии.
С данными выводами согласился и судья Якутского городского суда, оставив постановление мирового судьи без изменения.
Между тем, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ, является должностное лицо.
Примечанием к ст.2.4 КоАП РФ установлено, что под должностным лицом следует понимать в том числе, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителей и других работников организаций.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, заведующей МБДОУ Детский сад N85 "Золотой ключик" является Павлова Н.Г., она уполномочена без доверенности действовать от имени этого юридического лица, являющегося в силу ФЗ от 01.04.1996г. N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователем.
Отчет формы СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах" к документам бухгалтерского учета не относится, его составление и направление положениями ФЗ от 06.12.2011г. N402-ФЗ "О бухгалтерском учете" не регулируется.
Таким образом, при выполнении своих обязанностей руководитель предприятия выступает в качестве должностного лица, соответственно является надлежащим субъектом по административному правонарушению, предусмотренному ст.15.33.2 КоАП РФ.
Вместе с тем, КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Статья 30.17 КоАП РФ содержит в себе исчерпывающий перечень решений, принимаемых судом при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов.
Пунктом 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ исключается возможность изменения постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.
Эта норма корреспондирует требованиям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим. Вместе с тем требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производства по делу при обнаружении существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению дела.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов принимается решение об отмене обжалуемых постановления и решений и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Исходя из положений п. 2 ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (в редакции Протокола N 11), правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2015 г. N 1788-О, и п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ, вступивший в законную силу судебный акт о прекращении производства по делу об административном правонарушении подлежит отмене и повторное рассмотрение дела возможно, но только в случае, если в ходе предыдущего разбирательства допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.
Поскольку существенных процессуальных нарушений, носящих фундаментальный характер, и не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, судьями при вынесении оспариваемых судебных актов и прекращении производства по делу об административном правонарушении не допущено, они отмене либо изменению в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ не подлежат.
С учетом изложенного, оснований для отмены постановления мирового судьи и решения судьи городского суда не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
В удовлетворении жалобы заместителя начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Якутске Республики Саха (Якутия) - Ноговицыной Л.А - отказать.
Постановление мирового судьи судебного участка N43 г.Якутска Республики Саха (Якутия) от 05 декабря 2018 года, решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 05 февраля 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заведующей МБДОУ Детский сад N85 "Золотой ключик" - Павловой Н.Г. - оставить без изменения.
Заместитель Председателя
Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) п\п А.Н. Седалищев
Копия верна:
Заместитель Председателя
Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.Н. Седалищев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
