Постановление суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 июня 2018 года №4А-142/2018

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 июня 2018 года Дело N 4А-142/2018
И.о.председателя суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шошина А.Н., рассмотрев жалобу Гаврилан Е.В. - представителя АО "Ямалкоммунэнерго" по доверенности, на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N1 судебного района города окружного значения Салехард от 19 декабря 2017 года и решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества "Ямалкоммунэнерго",
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N1 судебного района города окружного значения Салехард от 19 декабря 2017 года, оставленным без изменения решением Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 марта 2018 года, Акционерное общество "Ямалкоммунэнерго" подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере десяти тысяч рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В жалобе на вступившие в законную силу судебные решения защитник юридического лица Гаврилан Е.В. просит их отменить, а производство по делу прекратить.
Защитник указывает, что юридическим лицом приняты все необходимые меры для выполнения предписания. Так, в целях доукомплектования штата в центр занятости населения поданы заявки, соответствующая информация размещена в средствах массовой информации, осуществлен прием на работу двух работников. Обращает внимание, что Обществом был представлен план тепловых сетей, содержащий требуемые элементы на бумажном носителе; представлены графики проведения контрольных противоаварийных и противопожарных тренировок с персоналом; выявленные нарушения строительных конструкций здания общеузловой котельной в г.Губкинский не представлялось возможным устранить в установленный в предписании срок. Автор жалобы полагает, что допущенные юридическим лицом нарушения являются малозначительными, что позволяет прекратить производство по делу на этом основании.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет административную ответственность.
Из материалов дела следует, что 4 августа 2017 года должностным лицом Северо-Уральского управления Ростехнадзора Акционерному обществу "Ямалкоммунэнерго" выдано предписание N об устранении нарушений законодательства со сроком исполнения до 30 сентября 2017 года (л.д.47-52).
При проведении 18 октября 2017 года проверки исполнения предписания установлено, что пункты предписания NN2, 7, 9, 16, 18 в установленный срок не исполнены (л.д.7-11).
Так, пунктом N7 предписания на юридическое лицо возлагалась обязанность исполнения требований пунктов 6.2.5, 6.2.6 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года N115, согласно которым, на план тепловой сети наносятся соседние подземные коммуникации (газопровод, канализация, кабели); на плане тепловой сети систематически отмечаются места и результаты плановых шурфовок, места аварийных повреждений, затоплений трассы и переложенные участки.
Пунктом N9 возлагалась обязанность устранения нарушения в части неисполнения требований пункта 6.2.33 приложения N5 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, согласно которому, в паспортах участков теплосети ведется учет продолжительности эксплуатации трубопроводов и конструкций теплосети, делаются записи о результатах всех видов испытаний (кроме ежегодных на прочность и герметичность по окончании отопительного сезона), заносятся сведения о ремонтах, реконструкциях и технических освидетельствованиях.
Пунктом N16 предписания на юридическое лицо возлагалась обязанность устранения до 30 сентября 2017 года нарушений требований пункта 6.2.61 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, согласно которым, для каждой контрольной точки тепловой сети и на узлах подпитки в виде режимной карты устанавливаются допустимые значения расходов и давлений воды в подающем, обратном (и подпиточном) трубопроводах, соответствующие нормальным гидравлическим режимам для отопительного и летнего периодов.
Между тем режимные карты работы сетей теплоснабжения утверждены лишь 12 октября 2017 года (л.д.172-183).
Из пункта N18 предписания от 4 августа 2017 года следует, что согласно представленному акту весеннего осмотра зданий и сооружений в Общеузловой котельной дверной блок разрушен, наблюдается просадка и частичное разрушение полов, разбиты стекла в оконных блоках, частичное разрушение цоколя. Мероприятия по устранению данных нарушений не представлены.
В соответствии с пунктами 3.3.4, 3.3.6, 3.3.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, обязательные осмотры зданий и сооружений тепловых энергоустановок проводятся 2 раза в год (весной и осенью) смотровой комиссией, состав и сроки проведения обследования назначаются руководителем организации. Весенний осмотр производится в целях оценки технического состояния зданий и сооружений после таяния снега или дождей осенне-весеннего периода. При весеннем осмотре уточняются объемы работы по текущему ремонту зданий и сооружений, выполняемому в летний период, и выявляются объемы работ по капитальному ремонту для включения их в план следующего года и в перспективный план ремонтных работ (на 3 - 5 лет). По результатам работы смотровой комиссии во время весеннего (осеннего) осмотра составляется акт, который утверждается руководителем предприятия с изданием распорядительного документа о результатах осмотра, принятии необходимых мер, сроках их проведения и ответственных за исполнение.
Между тем перечень мероприятий об объемах работ, необходимых для ремонта здания общеузловой котельной утвержден главным инженером филиала АО "Ямалкоммунэнерго" в г.Губкинский лишь 4 декабря 2017 года (л.д.135).
Фактические обстоятельства правонарушения, в части неисполнения пунктов 7, 9, 16 и 18 предписания от 4 августа 2017 года подтверждаются доказательствами, исследованными судебными инстанциями и которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Выводы судебных инстанций о наличии в действиях юридического лица состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ являются правильными.
Вместе с тем судебные решения подлежат изменению в силу следующего.
Пунктом N2 предписания от 4 августа 2017 года на АО "Ямалкоммунэнерго" возложена обязанность укомплектации штата центральной диспетчерской службы в филиале АО "Ямалкоммуэнерго" в г.Губкинский.
Судебные инстанции пришли к выводу о виновности юридического лица в неисполнении данного требования.
Согласно пункту 15.5.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, комплектация оперативно-диспетчерского персонала по численности и квалификации осуществляется в соответствии с отраслевыми нормативными документами и настоящими Правилами.
Между тем положения названного пункта не содержат безусловной обязанности по комплектации персонала в полном объеме согласно штатному расписанию.
Кроме этого, судебными инстанциями не принято во внимание, что юридическим лицом до окончания срока исполнения предписания и до проведения проверки его исполнения приняты меры, направленные на комплектацию оперативно-диспетчерского персонала - поданы заявки в центр занятости населения г.Губкинский, в средствах массовой информации размещены объявления о наличии вакансий (л.д.125-131).
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае, АО "Ямалкоммунэнерго" приняты все зависящие от него меры, направленные на комплектацию оперативно-диспетчерского персонала, что свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в неисполнении названного пункта предписания должностного лица.
Подлежит исключению из объема предъявленного юридическому лицу обвинения и указание о невыполнении обязанности по исполнению предписания в части устранения нарушений требований пункта 6.2.60 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, согласно которому гидравлические режимы водяных тепловых сетей разрабатываются ежегодно для отопительного и летнего периодов; для открытых систем теплоснабжения в отопительный период режимы разрабатываются при максимальном водоразборе из подающего и обратного трубопроводов и при отсутствии водоразбора.
Как следует из содержания пункта N16 предписания обязанность по разработке гидравлических режимов водяных тепловых сетей на АО "Ямалкоммунэнерго" должностным лицом не возлагалась, тогда как в акте проверки от 18 октября 2017 года имеет место указание о невыполнении названного выше пункта.
Кроме этого, из протокола об административном правонарушении, постановлении по делу об административном правонарушении и решении, вынесенном по результатам рассмотрения жалобы на постановление, следует, что АО "Ямалкоммунэнерго" виновно и в невыполнении пункта N11 предписания от 4 августа 2017 года.
Указанные выводы являются неверными, поскольку при проведении проверки исполнения предписания не выявлено, что данный пункт не исполнен, что отражено в акте проверки от 18 октября 2017 года N (л.д.7-11).
Учитывая изложенное постановление мирового судьи судебного участка N1 судебного района города окружного значения Салехард от 19 декабря 2017 года и решение Салехардского городского суда от 21 марта 2018 года подлежат изменению путем исключения из них указания о виновности АО "Ямалкоммунэнерго" в неисполнении пунктов N2 и N11, а также указания на необходимость исполнения требований пункта 6.2.60 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.
Вместе с тем, изменение судебных решений не является основанием для смягчения назначенного АО "Ямалкоммунэнерго" административного наказания, которое назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
Оснований для признания совершенного АО "Ямалкоммунэнерго" административного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ в ходе рассмотрения данного дела не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 30.13 и пунктом 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
жалобу представителя АО "Ямалкоммунэнерго" Гаврилан Е.В. - удовлетворить частично.
Постановление мирового судьи судебного участка N1 судебного района города окружного значения Салехард от 19 декабря 2017 года и решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества "Ямалкоммунэнерго" изменить, исключить из них указание о виновности АО "Ямалкоммунэнерго" в неисполнении пунктов N2 и N11, а также указания на необходимость исполнения требований пункта 6.2.60 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, содержащихся в предписании государственного инспектора отдела энергетического надзора по ЯНАО Северо-Уральского управления Ростехнадзора от 4 августа 2017 года N.
В остальном судебные решения оставить без изменения.
И.о.председателя суда
Ямало-Ненецкого автономного округа (подпись) А.Н.Шошина
Копия верна:
И.о.председателя суда
Ямало-Ненецкого автономного округа А.Н.Шошина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка