Постановление Верховного Суда Республики Марий Эл от 13 августа 2018 года №4А-142/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 августа 2018 года Дело N 4А-142/2018
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Марий Эл Бабин С.В., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Фадеевой М.В. на вступившее в законную силу решение судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 21 июня 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <...> муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 40 г. Йошкар-Олы "Одуванчик" Ведерниковой Н. А., <дата> года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес>,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Фадеевой М.В. от 12 апреля 2018 года N 02-11/158-18 <...> муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 40 г. Йошкар-Олы "Одуванчик" Ведерникова Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.
Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики
Марий Эл от 16 мая 2018 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.
Решением судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 21 июня 2018 года вышеуказанные постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Фадеевой М.В. от 12 апреля 2018 года N 02-11/158-18 и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 16 мая 2018 года отменены. Производство по данному делу прекращено на основании статьи 2.9 КоАП РФ. Ведерниковой Н.А. объявлено устное замечание.
В поступившей в Верховный Суд Республики Марий Эл жалобе заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Фадеева М.В. просит отменить решение судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 21 июня 2018 года, оставив без изменения решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 16 мая 2018 года. Указывает, что выводы судьи вышестоящей инстанции основаны на неправильном применении норм материального права. Судьей не указано в решении, какие конкретные обстоятельства приняты во внимание при оценке деяния как малозначительного.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела , поступившего в Верховный Суд Республики Марий Эл 12 июля 2018 года, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.
В соответствии с пунктом 13 части 2 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) в реестр контрактов включается документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Согласно части 3 данной статьи информация, указанная в пункте 13 части 2 названной статьи, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Согласно пунктам 2, 11, 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N 1084 "О порядке ведения реестров контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" в реестр контрактов, помимо прочей информации, включается информация и документы о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги), подписанные усиленной неквалифицированной электронной подписью заказчика, направляемые в Федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней со дня приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Как установлено должностным лицом и судьей, муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением "Детский сад N 40 г. Йошкар-Олы "Одуванчик" проводились электронные аукционы с извещениями: по результатам которых заключены государственные контракты.
В нарушение требований законодательства информация о приемке поставленного товара по указанным государственным контрактам, подлежащая включению в реестр контрактов, направлена в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (Федеральное казначейство), с нарушением сроков, установленных частью 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ.
Должностным лицом, ответственным за своевременное направление вышеуказанной информации в Федеральное казначейство, являлась <...> муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 40 г. Йошкар-Олы "Одуванчик" Ведерникова Н.А.
Приняв во внимание указанные обстоятельства, должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл и судья городского суда пришли к выводу о наличии оснований для привлечения Ведерниковой Н.А. к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ.
Проверяя законность и обоснованность привлечения Ведерниковой Н.А. к административной ответственности, судья вышестоящей инстанции не согласился с приведенным выводом должностного лица и судьи городского суда, усмотрев наличие предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ оснований для освобождения Ведерниковой Н.А. от административной ответственности и прекращения производства по данному делу.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При вынесении решения о признании малозначительным совершенного Ведерниковой Н.А. административного правонарушения и прекращении производства по делу, судья Верховного Суда Республики Марий Эл принял во внимание характер совершенного Ведерниковой Н.А. административного правонарушения, то, что она приняла меры по устранению допущенных нарушений. Кроме того, судьей учтено, что документы о приемке товара были направлены в Федеральное казначейство, и размещены в реестре контрактов на официальном сайте единой информационной системы.
С учетом приведенных обстоятельств, судья пришел к выводу о наличии оснований для применения по настоящему делу положений статьи 2.9 КоАП РФ.
Кроме того, следует учесть, что обжалуемое решение судьи Верховного Суда Республики Марий Эл вступило в законную силу.
Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.
В соответствии с частью 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Недопустимость ухудшения положения такого лица соответствует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно, поворот к худшему для такого лица при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
С учетом невозможности ухудшения правового положения Ведерниковой Н.А., в отношении которой производство по делу прекращено, и учитывая, что при рассмотрении дела судьей Верховного Суда Республики Марий Эл не было допущено существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, оснований для отмены вынесенного им судебного решения не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 30.13, статьей 30.17 КоАП РФ,
постановил:
решение судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 21 июня 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <...> муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 40 г. Йошкар-Олы "Одуванчик" Ведерниковой Н. А., оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Фадеевой М.В. - без удовлетворения.
Заместитель
Председателя Верховного Суда
Республики Марий Эл С.В. Бабин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка